Дело № 3а-89/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Шаповалове М.В.

с участием прокурора областной прокуратуры Поляковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2022 г. в г. Кургане Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Домостроительная компания 1» к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного регулирования цен и тарифов <адрес> 20 декабря 2019 г. принято постановление № «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения Публичного акционерного общества «<...> генерирующая компания» (<адрес>) в отношении объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, с 1 января 2020 г.».

Указанное постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от 20 декабря 2019 г. № опубликовано 27 декабря 2019г. на официальном интернет–портале правовой информации www.pravo.gov.ru (номер опубликования №), а также на официальном сайте Департамента tarif.kurganobl.ru.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Домостроительная компания 1» (далее также ООО «Специализированный застройщик «Домостроительная компания 1», Общество) обратилось в Курганский областной суд с административным исковым заявлением, которым просило признать постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от 20 декабря 2019 г. № недействующим, указывая на нарушение имущественных интересов Общества и полагая, что оспариваемое постановление противоречит положениям федерального законодательства.

Заявленные требования Общество (с учетом принятых судом 21 ноября 2022г. уточнений административного иска) мотивировало тем, что между ПАО «КГК» и ООО «<...>» 1 февраля 2019 г. заключен договор № о подключении объекта капитального строительства к тепловым сетям; соглашением № от 20 мая 2019 г. все права и обязанности по договору от ООО «<...>» перешли к ООО «Специализированный застройщик «Домостроительная компания 1».

Согласно первоначально заключенному договору предварительный размер платы за подключение объекта к сетям инженерной инфраструктуры определен на основании постановления Департамента № от 19 декабря 2018 г. и составлял 1326707,2 руб., которая была рассчитана исходя из размера тарифа на подключение, действовавшего на момент подписания договора. Окончательная плата за подключение определялась сторонами на основании постановления Департамента, при расчете которой будет учтен данный объект (в соответствии со схемой теплоснабжения <адрес>).

Впоследствии ПАО «КГК» определило плату за подключение на основании спорного постановления Департамента от 20 декабря 2019 г. № в размере 4495699 руб. и обратилось в арбитражный суд <адрес> за ее взысканием.

Общество полагало, что в нарушение п.п. 165, 167 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Департаментом установлен тариф, рассчитанный на основании только двух заявок, представленных ПАО «КГК» для расчета тарифа на подключение к системе теплоснабжения на 2020 год двух объектов: многоквартирного дома <адрес> и здания гаража по адресу: <адрес>; при этом, Департаменту не были представлены заявки и расчеты по подключению иных заявителей, что противоречит схеме теплоснабжения <адрес>, согласно которой к подключению в <адрес> на 2020 год планировалось 115 объектов.

Недействительность оспариваемого постановления заявитель связывал также с тем, что при определении тарифа на 2020 год ПАО «КГК» не были соблюдены в полном объеме требования п. 167 Методических указаний, о чем указано в экспертном заключении Департамента от 9 декабря 2019 г.

Кроме того, Общество полагало, что включение в тариф заявки на подключение здания гаража по адресу: <адрес> являлось необоснованным, так как договор на подключение ПАО «КГК» с ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по <адрес>» не был подписан.

В судебное заседание представитель ООО «Специализированный застройщик 1» не явился, извещался надлежаще; в поступившем до начала рассмотрения дела устном ходатайстве представитель Общества по доверенности А.И. просила рассмотреть дело в свое отсутствие в связи с невозможностью своей явки ввиду болезни. Ранее в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика - Департамента государственного регулирования цен и тарифов <адрес> Л.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, приводимым в письменном отзыве и дополнительных пояснениях по делу.

Представители ПАО «КГК», привлеченного судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица, Ю.В. и А.В., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований, приводя аргументированные доводы и доказательства, свидетельствующие о том, что из общего количества поступивших в 2019 году в ПАО «КГК» заявлений на подключение объектов с тепловой нагрузкой от 0,1 до 1,5 Гкал/ч только 2 заявки влекли расходы для теплоснабжающей организации, которые и были учтены Департаментом при расчете и установлении платы за подключение на 2020г.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора областной прокуратуры И.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075, утвердившим Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013г. № 760-э, утвердившим Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно Положению о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов <адрес> (далее также Департамент, регулирующий орган), утвержденному постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от 20 мая 2003г. №, Департамент является исполнительным органом государственной власти <адрес> в области государственного регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, наделенным полномочиями по установлению (за исключением ценовых зон теплоснабжения) платы за подключение (технологическое присоединение ) к системе теплоснабжения (п. 7 разд. III Положения о Департаменте).

Для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) образуется коллегиальный орган – Правление Департамента численностью не более 9 человек; коллегиальные решения принимаются Правлением простым большинством голосов; заседание Правления считается правомочным, если в нем участвует более половины членов Правления; решение Департамента по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) принимается Правлением Департамента и издается в форме постановления (п.п. 12-14 разд. V Положения о Департаменте).

В соответствии с п.п. 28, 30, 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения принятию решения правлением органа регулирования предшествует проведение экспертизы с отражением ее результатов в экспертном заключении; решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления; решение об установлении тарифов размещается для всеобщего опубликования органом регулирования тарифов в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Персональный состав членов правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов <адрес> в количестве 9 человек утвержден приказом директора Департамента от 31 января 2013г. № (в ред. приказа Департамента от 14 августа 2019г. №) – т. 1 л.д. 93-95.

На заседании правления 20 декабря 2019г. из 9 присутствовали 9 членов правления, которые единогласно голосовали за установление расчетного размера платы за подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения ПАО «КГК» для объектов заявителей с подключаемой тепловой нагрузкой от 0,1 до 1,5 Гкал/ч, с 1 января 2020г. по 31 декабря 2020г. (т. 1 л.д. 92 оборот).

Принятию правлением Департамента решения о внесении изменений предшествовало проведение экспертизы созданным экспертным советом Департамента с отражением ее результатов в экспертном заключении от 9 декабря 2019г. (т.1 л.д. 102-110).

Таким образом, оспариваемое постановление Департамента от 20 декабря 2019г. № принято уполномоченным органом регулирования тарифов, при наличии кворума, в надлежащей форме, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования.

Судом не усматривается оснований к удовлетворению заявленных ООО «Специализированный застройщик «Домостроительная компания 1» требований о признании недействующим постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от 20 декабря 2019г. № по основаниям, изложенным стороной в административном иске и дополнении к нему, поскольку усматриваемые административным истцом нарушения федерального законодательства, повлекшие, по мнению административного истца, установление неверного размера платы за подключение на 2020г., Департаментом допущены не были.

Согласно п.п. 106, 108 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения и Методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

Плата за подключение устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя (включая проектирование), а также налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с п. 167 утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013г. № 760-э Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе утвержденных схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы или представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки, а также с учетом положений пункта 172 настоящих Методических указаний.

В силу п. 170 данных Методических указаний плата за подключение объектов заявителей, при наличии технической возможности подключения, определяется в соответствии с приложением 7.5 (содержит перечень составляющих платы за подключение) к настоящим Методическим указаниям и состоит из:

1) расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей (П1);

2) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей (включая проектирование) (П2.1);

3) расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей (П2.2);

4) налога на прибыль (Н).

Плата за подключение объектов заявителей, при наличии технической возможности подключения, определяется в расчете на 1 Гкал/ч подключаемой тепловой нагрузки по приводимой в настоящем пункте формуле 117.

Указанная формула включает расходные показатели и показатели подключаемой тепловой нагрузки объектов конкретных заявителей.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, для расчета платы на 2020г. у регулируемой организации – ПАО «КГК» в 2019г. всего имелось 9 заявлений на подключение к сетям теплоснабжения объектов капитального строительства с тепловой нагрузкой от 0,1 до 1,5 Гкал/час, планируемых к введению в эксплуатацию в 2020г.

Из указанных 9 объектов планируемые в связи с подключением расходы для ПАО «КГК» формировали только 2 объекта: многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенным нежилым помещением по адресу: <адрес> (заявитель – ООО «Специализированный застройщик «Домостроительная компания 1», правопреемник ООО «Кургансельстрой, т.1 л.д. 133, т. 2 л.д. 49) и здание гаража по адресу: <адрес> (заявитель – ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по <адрес>», т. 2 л.д. 54), включенные в схему теплоснабжения муниципального образования <адрес> (п. 1.11.1 и п. 1.20.15 схемы).

Подключение остальных 7 объектов с тепловой нагрузкой от 0,1 до 1,5 Гкал/час (заявители ООО «СЗ «<...>», ООО «<...>», ООО «<...>», МКУ «Управление капитального строительства», ГБУ «Курганская поликлиника №») по различным причинам (строительство сетей осуществлялось за счет самих застройщиков, либо осуществлено в иные периоды – 2019, 2021гг.) не влекло расходов для ПАО «КГК» в регулируемом периоде 2020 года, в связи с чем они не включались в заявление регулируемой организации и не учитывались Департаментом при установлении платы за подключение к системе теплоснабжения на 2020г. (т. 2 л.д. 189).

Суд не может согласиться с позицией стороны административного истца о том, что при установлении платы за подключение должны учитываться все объекты капитального строительства, планируемый срок ввода в эксплуатацию которых согласно утвержденной схемы теплоснабжения муниципального образования <адрес> (утверждена постановлением администрации <адрес> от 31 марта 2015г. №, в ред. постановления от 1 июня 2019г. №) определен 2020 годом, поскольку согласно Основ ценообразования и Методических указаний расчет платы может производиться на основании заявлений и сметных материалов к ним, поступивших в регулируемую организацию.

Более того, как следует из содержания утвержденной схемы теплоснабжения муниципального образования <адрес>, таких объектов (включая объекты заявителей ООО «Специализированный застройщик «Домостроительная компания 1» и ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по <адрес>»), планируемых к вводу в эксплуатацию в 2020г., всего 115.

Фактически же в 2020г. в <адрес> из 115 перечисленных в схеме в эксплуатацию введено только 5 объектов (т. 1 л.д. 245). Обоснованность исключения каждого из этих объектов из числа участвующих в расчете платы (кроме многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным нежилым помещением по адресу: <адрес> подтверждена представителем ПАО «КГК» в судебном заседании и подробных письменных пояснениях (т. 2 л.д. 138, 139), а также документально (т. 2 л.д. 141-169).

Кроме того, как справедливо отмечает в своем письменном отзыве Департамент, схема теплоснабжения <адрес> не содержит сведений о том, имеется ли у всех 115 объектов, планируемых к подключению в 2020г., техническая возможность подключения к системе теплоснабжения ПАО «КГК»; в отсутствие таковой подключение будет осуществляться в индивидуальном порядке, а плата за подключение будет устанавливаться для конкретного заявителя индивидуально, как это предусмотрено п. 109 Основ ценообразования и п. 171 Методических указаний.

Доводы представителя административного истца о наличии у специалистов Департамента достаточных оснований сомневаться в полноте представленных ПАО «КГК» сведений о фактическом количестве поданных в 2019г. заявлений на подключение к тепловым сетям в 2020г., учитывая несоответствие этих сведений данным схемы теплоснабжения и необходимости их дополнительной проверки при утверждении размера платы за подключение, суд находит несостоятельными ввиду отсутствия у Департамента разумных оснований для таких сомнений при том, что поданное руководителем регулируемой организации в мае 2019г. (т. 1 л.д. 121) заявление и документы (с учетом их дополнений в июне и ноябре 2019г. – т. 1 л.д. 115, 116; т.2 л.д.42) соответствовали требованиям п.п. 39 (5), 39 (6) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Ссылки административного истца о наличии в 2019г. помимо указанных двух заявлений на подключение также заявления от ООО «<...>» судом не принимаются, поскольку указанное заявление датировано 27 ноября 2018г. (т. 2 л.д. 135), расчет платы на подключение определен пунктом 4.2 заключенного между ПАО «КГК» и ООО «<...>» договора от 1 января 2019г. № КГК-П/58 о подключении со ссылкой на постановление Департамента государственного регулирвоания цен и тарифов <адрес> № от 19 декабря 2018г. (т. 1 л.д. 47).

Разумных оснований не доверять представленным ПАО «КГК» сведениям о действительном количестве поданных в теплоснабжающую организацию в 2019г. заявлений, подлежащих учету при установлении Департаментом размера платы за подключение, у суда не имеется.

Также судом отклоняются, как не имеющие правового значения, доводы стороны административного истца о незаключении ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по <адрес>» с ПАО «КГК» договора о подключении здания гаража по адресу: <адрес> к тепловым сетям и отсутствии доказательств окончания строительства и ввода указанного объекта в эксплуатацию в 2020г.

В рассматриваемый спорный период правоотношений действовали Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 5 июля 2018г. № 787 (далее Правила подключения).

Согласно п. 15 указанных Правил подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения;

б) заключение договора о подключении;

в) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных условиями подключения и договором о подключении;

г) составление акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

д) получение временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования в отношении объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, указанных в пункте 49 настоящих Правил;

е) подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования;

ж) составление акта о подключении;

з) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения (п. 7 Правил подключения).

Таким образом, применительно к рассматриваемому вопросу установления платы за подключение к сетям теплоснабжения, определяющим является количество поданных в периоде, предшествующем периоду установления платы, заявлений на подключение.

Как достоверно установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, таковых заявлений было всего два; иные обстоятельства, связанные с судьбой подключения к тепловым сетям здания гаража ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по <адрес>», на которые ссылается представитель Общества, правового значения не имеют.

Таким образом, согласно представленным дополнительным пояснениям Департамента расчет платы произведен исходя из двух представленных заявок, в строгом соответствии с п. 167, приложением 7.5 и приводимой в Методических указаний формулой 117, согласно которой стоимость подключения на 2020г. составила 4005,71 тыс.руб./Гкал/ч.

Отсутствие у ПАО «КГК» инвестиционной программы, на что указано в экспертном заключении от 9 декабря 2019г., вопреки утверждению представителя административного истца не являлось препятствием для установления платы на очередной период тарифного регулирования 2020г.

С учетом изложенного основания для удовлетворения административного иска об оспаривании постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от 20 декабря 2019г. № у суда отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; указание о распределении судебных расходов (п. 4 ч. 6 ст. 180 настоящего Кодекса).

В связи с отказом в удовлетворении административного иска и на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уплаченная Обществом платежным поручением № от 22 августа 2022 г. государственная пошлина за подачу административного иска в размере 4500 руб. возмещению административному истцу не подлежит.

Сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании <адрес> - приложении «Документы» к <адрес> общественно-политической газете «Новый мир» (п. 3 ст. 46 Закона Курганской области от 8 октября 2004г. № 444 «О нормативных правовых актах <адрес>»).

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от 20 декабря 2019 г. № «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения Публичного акционерного общества «<...> генерирующая компания» (<адрес>) в отношении объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, с 1 января 2020 г.» - отказать.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в приложении «Документы» к <адрес> общественно-политической газете «Новый мир» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Курганский областной суд.

Судья Д.В.Пшеничников