к делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.08.2022г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Шевыревой О.Б.

при секретаре Киракосян Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации гор. Шахты о признании жилого дома аварийным, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица Министерство промышленности и Энергетики РФ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в порядке ст. 39 ГПК РФ к Администрации гор. Шахты о признании жилого дома аварийным, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица Министерство промышленности и Энергетики РФ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 , ссылаясь на следующее и жилого дома по адресу: <...> аварийным, вследствие влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь»: «Южная» и «Нежданная» на основании Постановления Администрации г. Шахты № 2973 от 02.08.2019 г., заключения межведомственной комиссии № 251 от 19.07.2019 г. по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилых домах, отчета СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома.

Истец просил также обязать Администрацию г. Шахты заключить с истцом ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ по предоставлению иных межбюджетных трансфертов на исполнение программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предусмотренных законодательством РФ

Размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме общей площади жилья - 18 кв. м. (для граждан с семьей 3 человека и более), средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания на момент предоставления социальной выплаты.

Истец просит определить судом дату и порядок исполнения Ответчиком обязательств по предоставлению иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предусмотренных законодательством РФ и Постановлением № 2973 от 02.08.2019 г. в заключении договора на приобретение социальной выплаты для приобретения жилья.

Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от20.03.2020 №61/049/850/2020-1388. Дом приобретен по договору дарения от матери истца ФИО7 26.06.2015г., которая в свою очередь приобрела дом по договору купли-продажи от 08.04.2011г. от ФИО8 и ФИО13 (ранее ФИО8) Н.Е.

В доме зарегистрированы: ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 .

Ввиду разрушения дома и невозможности его восстановления, семья истца вынуждена временно проживать в кухне на том же участке земли и у родственников и знакомых.

Принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом 1960 года постройки находился в ветхом (аварийном) состоянии. Вынужденное проживание в нем создавало угрозу жизни и здоровью проживающих в нем собственника и членов семьи.

Жилой дом площадью 33,5 кв.м. располагался на земельном участке, площадью 510 кв.м., с кадастровым номером 61:59:0010308. Право собственности на земельный участок по указанному адресу подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2018 №61/049/850/2018-4507.

Согласно обследования и выдачи технического заключения ООО «БДУ» от 24.01.2019 г. о состоянии основных строительных конструкций индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, п. 1.3. «Общая характеристика объекта» на момент обследования из сохранившихся конструкций здания жилого дома остался фундамент. Стены, перекрытия и крыша обрушились. Износ конструкций здания лит. «А», еще по состоянию на 2012 год составлял 80% и находился в стадии разрушения, а на момент обследования в 2019 году дом был практически разрушен.

Истец своими силами пытался восстановить разрушенный дом, но в процессе восстановления и укрепления фундамент стал давать посадку в нескольких местах, что подтвердилось техническом отчетом обследования жилого дома по пер. Писарева, д.18 в г. Шахты, проведенного СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ». Согласно горно-геологической характеристике на рассматриваемом участке в 1961-1963 году разрабатывала угольный пласт шахта « Нежданная» на глубине всего 285-300 м., а в 1952-1955 году Шахты «Южная» пласт на глубине 698-835 м. то есть пласты выработки угольной массы, находятся один над другим на минимальной глубине. Соответственно, заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» было подтверждено, что показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по адресу: пер. Писарева, № 18, превысили допустимые значения (стр. 9 «Отчет о научно-технической работе» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ»), следовательно, горные работы ликвидированной Шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» негативно влияют и в настоящее время на техническое состояние строений. В следствие чего, по заключению СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» данный участок под по пер. Писарева, № 18 является опасной территорией для дальнейшего проживания и реконструкции жилого дома. Дом, рекомендованный к сносу, является на сегодняшний день развалившимся.

Постановлением Администрации г. Шахты от 02 августа 2019г. № 2973, дом признан непригодным для проживания со ссылкой в примечании на заключение СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 18.02.2019 г. № 68, То есть аварийность дома постановлением Администрации подтверждается степенью влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления «Управлению реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации (ФИО9) внести в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» жилое помещение».

Дом находится на подтопляемой территории и не факт, что до момента переселения по программе аварийное жилье, на моем участке разрушится и кухня, в которой мы проживаем в данный момент.

Актом межведомственной комиссии от 18.07.2019 №251, составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на основании технического заключения ООО «БДУ» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома и отчета СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, Администрацией г. Шахты выдано заключение о выявлении оснований для признания помещения (жилого дома) по указанному адресу непригодным для проживания, т.к. основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Спорный жилой дом, принадлежащий истцу, подвергался влиянию горных работ, но на дату приобретения ФИО7 (2011 год) не был отнесен к категории ветхих, так как предыдущие собственники не реализовали свое право на переселение, а продали дом без обременений и в этой связи не были заинтересованы в переселении, не получали соответствующего возмещения и не были включены в списки на переселение. Вместе с тем, необходимо обратить внимание суда на тот факт, что истец при приобретении дома не знал о его аварийном состоянии.

В данном случае, право на переселение привязано и ставится в зависимость не только от субъективных особенностей гражданина, проживающего в ветхом жилье, а непосредственно от объекта правоотношений – т.е. от жилого помещения, которое подлежит сносу из-за ведения горных работ, а граждане переселению. Из этого следует, что при переходе прав на жилой дом к истцу перешло право требовать соблюдения его конституционных прав на обеспечение жильем, иное противоречило бы смыслу законодательства.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно было возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы (заключение СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 18.02.2019 г. № 68).

Право истца, на предоставление социальной выплаты, обязанность возмещения которой законодатель возложил на органы местного самоуправления на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья, не может быть ограничено только ввиду покупки ими жилого помещения, пришедшего в аварийное состояние в связи с деятельностью угледобывающих предприятий.

Поскольку истец с семьей с момента приобретения прав постоянно проживали в спорном ветхом жилье, подлежащем сносу по критериям безопасности, иных жилых помещений в собственности не имеют, не имели и не приобрели право пользования иным жилым помещением пригодным для проживания, предыдущие собственники спорного дома возмещение не получали и не переселялись, следует вывод, что семья нуждается в социальной поддержке государства и соответственно подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ликвидируемых шахт.

Таким образом, в отношении истца и членов его семьи установлена вся совокупность обстоятельств необходимых и достаточных для предоставления социальной выплаты

Просит суд признать жилой дом по адресу: <...> аварийным, вследствие влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь»: «Южная» и «Нежданная» на основании Постановления Администрации г. Шахты № 2973 от 02.08.2019 г., заключения межведомственной комиссии № 251 от 19.07.2019 г. по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилых домах, отчета СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома;

Признать право истца на заключение с ним Администрацией г. Шахты договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ по предоставлению иных межбюджетных трансфертов на исполнение программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предусмотренных законодательством РФ.

Обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть вопрос включения истца и членов его семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого подлежащего сносу жилого дома, ставшего в результате ведения горных работ, на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь»: «Южная» и «Нежданная», непригодным для проживания по критериям безопасности и согласовать включение в данный список с Министерством энергетики Российской Федерации.

Обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ по предоставлению иных межбюджетных трансфертов на исполнение программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предусмотренных законодательством РФ.

Представитель истца – ФИО10 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Истец ранее обращался в суд, однако он мотивировал свои требования иным образом. Сейчас ссылается на то, что предыдущими собственниками компенсация получена не была. Просят рассмотреть исковое заявление с учетом новых обстоятельств, которые ранее судом исследованы не были.

Представитель ответчика ФИО11 – в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что оснований не имеется. Суд не имеет полномочий признавать дом аварийным. Аварийными признаются квартиры по заключению соответствующими органами. Кроме того, необходимо соблюдение обязательного условия, а именно - проживания в доме на момент ликвидации шахты, что истцом не соблюдено. Шахтинским городским судом аналогичные требования истца с теми сторонами уже были рассмотрены. МВК признает аварийными квартиры в многоквартирных домах и переселяет по программе содействия реформированию ЖКХ. Частные дома не включаются в данную программу, а признаются только непригодными для проживания, что не влечет правовых последствий в рамках Постановления Правительства № 47.

Истец, 3 – и - лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Министерство энергетики России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005г. №428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утверждены Правила, предусматривающие порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно пункту 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты на семью, состоящую из 3 человек и более, составляет 18 кв. м на каждого члена семьи.

В пункте 12 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из содержания приведенных норм статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" следует, что жилой дом, дом блокированной застройки и многоквартирный дом обладают различными характеристиками, при этом квартирой признается только помещения, находящееся в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2020 №61/049/850/2020-1388. Дом приобретен по договору дарения от 26.06.2015г.

В доме зарегистрированы: ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 . Ввиду разрушения дома и невозможности его восстановления, часть моей семьи обязаны временно проживать в кухне на том же участке земли и у родственников и знакомых.

Принадлежащий ей на праве собственности жилой дом 1960 года постройки находился в ветхом (аварийном) состоянии. Вынужденное проживание в нем создавало угрозу жизни и здоровью проживающих в нем собственника и членов семьи.

Жилой дом площадью 33,5 кв.м. располагался на земельном участке, площадью 510 кв.м., с кадастровым номером 61:59:0010308. Право собственности на земельный участок по указанному адресу подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2018 №61/049/850/2018-4507.

Истец своими силами пытался восстановить разрушенный дом, но в процессе восстановления и укрепления фундамент стал давать посадку в нескольких местах, что подтвердилось техническом отчетом обследования жилого дома по пер. Писарева, д. 18 в г. Шахты, проведенного СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ». Согласно горно-геологической характеристике на рассматриваемом участке в 1961-1963 году разрабатывала угольный пласт шахта « Нежданная» на глубине всего 285-300 м., а в 1952-1955 году Шахты «Южная» пласт на глубине 698-835 м. то есть пласты выработки угольной массы, находятся один над другим на минимальной глубине. Соответственно, заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» было подтверждено, что показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по адресу: пер. Писарева, № 18, превысили допустимые значения (стр. 9 «Отчет о научно-технической работе» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ»), следовательно, горные работы ликвидированной Шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» негативно влияют и в настоящее время на техническое состояние строений. В следствие чего, по заключению СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» данный участок под по пер. Писарева, № 18 является опасной территорией для дальнейшего проживания и реконструкции жилого дома. Дом, рекомендованный к сносу, является на сегодняшний день развалившимся.

Постановлением Администрации г. Шахты от 02 августа 2019г. № 2973, дом признан непригодным для проживания со ссылкой в примечании на заключение СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 18.02.2019 г. № 68, То есть аварийность дома постановлением Администрации подтверждается степенью влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления «Управлению реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации (ФИО9) внести в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» жилое помещение».

Дом находится на подтопляемой территории и не факт, что до момента переселения по программе аварийное жилье, на моем участке разрушится и кухня, в которой мы проживаем в данный момент.

ФИО1 обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением от 02.03.2020г. по вопросу определения графика включения его и членов семьи в списки ветхого жилья и социальной выплаты по программе ГУРШ.

Письмом Администрации от 11.03.2020 №61.03.2/698 получен отказ, в связи с тем, что он и члены его семьи в списках на момент ликвидации угольных шахт ОАО «Ростовуголь», не значатся.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица

Решением Шахтинского городского суда от 14.01.2021 г. по делу № 2-163\2021 в удовлетворении исковых требований ФИО1 , действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3; ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г.Шахты, третьи лица – Министерство энергетики РФ, МУП г.Шахты «БТИ» о признании права на включение в списки граждан «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности и об обязании включить истцов в указанный список – отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05.04.2021 года, решение Шахтинского городского суда от 14.01.2021 года, оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2021 года, решение Шахтинского городского суда от 14.01.2021 года, Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05.04.2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Указанным выше решением установлено, что жилой дом по адресу: <...> принадлежал ФИО7, на основании договора купли-продажи жилого дома и строений (без передаточного акта) от 08.04.2011 г. Право собственности на жилой дом за ФИО7 было зарегистрировано в ЕГРН 06.05.2011 г.

Впоследствии 26.06.2015г. ФИО7 подарила своему сыну - ФИО1 земельный участок и находящийся на нем жилой дом, общей и жилой площадью 33,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Право собственности на жилой дом за ФИО1 было зарегистрировано в ЕГРН 03.07.2015 г.

В указанном жилом доме ФИО1 зарегистрирован с 24.10.2011г., его супруга ФИО2 с 24.10.2011 г., дочь ФИО12 с 01.09.2018г., тетя ФИО1 - ФИО4 с 28.08.2012 г., тесть ФИО1 - ФИО5 с 14.09.2015 г. и сын ФИО5 - ФИО6 с 20.01.2016г.

Иного жилья, принадлежащего им на праве собственности, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО4, ФИО6, не имеют. ФИО5 на праве собственности ранее принадлежал жилой дом по адресу: <...>. Дата регистрации прекращения права – 14.11.2007 г.

Со слов истцов, в жилом доме по адресу: <...> проживает в настоящее время три семьи - Т-ны, ФИО4 и Д-вы.

Однако, как следует из заключения специалиста ООО «БДУ», здание индивидуального жилого дома 18 по пер. Писарева, лит. «А» по состоянию на 2012 г. имеют износ 80 % и по факту обследования 21.01.2019 г. здание разрушено, из уцелевших конструкций остался только фундамент.

Заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» № 68 от 18.02.2019г. установлено, что жилой дом по пер.Писарева 18 является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь».

19.07.2019 г. Межведомственной комиссией Администрации г.Шахты принято заключение №251 о выявлении оснований для признания помещений жилого дома по адресу: <...> непригодными для проживания, в связи с тем, что основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

02.03.2020г. ФИО1 обратился в Администрацию г.Шахты по вопросу включения его семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания.

Письмом начальника Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации г. Шахты от 11.03.2020г. ФИО1 было отказано во включении в вышеуказанный список со ссылкой на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016г. №976 «О внесении изменений в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» у Администрации г.Шахты отсутствуют основания для включения членов его семьи в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Как следует из указанных нормативно-правовых актов, предоставляемые государством меры социальной поддержки гражданам в связи со сносом дома, признанного в установленном порядке аварийным либо ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, носят исключительно компенсационный характер и направлены на сохранение гражданам условий проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом названными нормативно правовыми актами, так и действующим жилищным законодательством РФ не предусмотрено право граждан, проживающих в аварийных и ветхих жилых помещениях, на получение той или иной государственной меры социальной поддержки по своему выбору и на свое усмотрение.

Исходя из названных правовых актов, реализация мер государственной поддержки граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, возложена исключительно на органы местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Шахты от 02.08.2019г. №2973 жилой дом по адресу: <...> признан непригодным для проживания и указанный жилой дом внесен в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ».

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, с дальнейшими изменениями и дополнениями, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный указанным пунктом 8 Правил перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие совокупности следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Положения Постановлений Правительства РФ N 840 от 24 декабря 2004 года и N 428 от 13 июля 2005 года являются специальными, узко применимыми и зависят не только от факта непригодности жилого помещения к проживанию, но и времени ликвидации шахты.

Наряду с обстоятельствами регистрации по месту жительства юридически значимым является вопрос о времени ликвидации шахты. Полномочий по включению новых семей, не зарегистрированных на момент ликвидации шахты по месту жительства в ветхом домовладении, нормативные акты не содержат.

Приказом № 47 от 25.03.2002 г. ОАО п/о «Ростовуголь» ликвидированы филиалы и структурные подразделения ОАО «Ростовуголь», в том числе шахта «Южная».

Так как истцы на дату принятия решения о ликвидации шахты «Южная» (25.03.2002 года) не проживали и не были зарегистрированы в жилом доме по адресу: <...> оснований для включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Южная» непригодным для проживания по критериям безопасности, не имеется.

Постановлением Администрации г.Шахты от 02.08.2019г. №2973 жилой дом по адресу: <...> признан непригодным для проживания и указанный жилой дом внесен в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ», в связи с чем, истцы не лишены права защищать свои жилищные права в ином порядке и по другим основаниям в соответствии с нормами действующего гражданского и жилищного законодательства.

Согласно сообщения исх. 61.03.02/1874 от 06.06.2022 г. Управление реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства на Ваш запрос от 01.06.2022г. №5 сообщает следующее.

Согласно имеющейся информации, Приказ №262 «Об утверждении проекта ликвидации ОАО «Ростовуголь» (2 этап - проект ликвидации шахты «Южная» -филиала ОАО «Ростовуголь») утвержден Министерством энергетики Российской Федерации 08.08.2002г.

В «Списках граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Южная» непригодными для проживания по критериям безопасности», переданных в 2002 году ликвидационной комиссией шахты «Южная» Администрации <адрес>, ФИО8, ФИО13 и ФИО7 не значатся.

Социальная выплата, в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005г. № 428, вышеуказанным гражданам не предоставлялась.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Понятие многоквартирного жилого дома закреплено в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Как следует из технического паспорта и правоустанавливающих документов, имеющихся в материалах дела, спорный жилой дом 18 находящийся по адресу: г.Шахты Ростовская область, пер.Писарева, является индивидуальным жилым домом, расположенном на едином земельном участке.

Из Постановления Правительства № 47., следует, что МВК признает аварийными квартиры в многоквартирных домах и переселяет по программе содействия реформированию ЖКХ. Дома индивидуальной жилой застройки не включаются в данную программу, а признаются только непригодными для проживания, что не влечет правовых последствий в рамках Постановления Правительства № 47.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации гор. Шахты о признании жилого дома аварийным, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица Министерство промышленности и Энергетики РФ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 -отказать

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.08.2022 г.

Судья О.Б. Шевырева