Дело №а - 151 /2025

УИД: 05RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года сел.Хив

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца - Хивского межрайонного прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика – администрации МО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО4 к администрации МР «<адрес>» о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок,

установил :

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>» о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок.

В обоснование административного иска указано, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.3 Устава муниципального района «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального района расположены следующие населенные пункты: <адрес>.

Вместе с тем, созданные в отдельных населенных пунктах контейнерные площадки не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Установлено, что на территории населенных пунктов муниципального района расположено 48 контейнерных площадок не оборудованных контейнерами в <адрес> не оборудовано 2 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 2 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 4 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 2 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 2 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 2 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 3 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 2 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 4 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 2 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 10 контейнерных площадок, в <адрес> не оборудовано 3 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудована 1 контейнерная площадка, в <адрес> не оборудовано 2 контейнерные площадки, в <адрес> не оборудовано 6 контейнерных площадок, в <адрес> не оборудована 1 контейнерная площадка.

Отсутствие обустроенных в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерных площадок негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, становится причиной возникновения стихийных свалок, являющихся источником вредных веществ, проникающих в почву, а также может привести размножению грызунов и насекомых, что может повлечь распространение инфекций.

С целью устранения нарушений закона главе администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако конкретных мер до настоящего времени не принято.

Невыполнением требований законодательства в области обращения с отходами, охраны земель, санитарно-эпидемиологических требований, нарушено конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.39 КАС РФ просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 16 населенных пунктов: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства и возложить на администрацию <адрес> Республики Дагестан обязанность в течение одного года после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерами контейнерные площадки в населенных пунктах: <адрес> согласно требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включив сведения о них в реестр и схемы мест накопления твердых коммунальных отходов, а также проинформировать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан для отражения указанных данных в территориальной схеме обращения с отходами.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика – администрации МР «<адрес>» в суд поступили возражения на исковое заявление из которых следует, что по существу заявленных в административном исковом заявлении фактов и требований административный ответчик представляет следующие возражения: на территории района отсутствует региональный оператор по вывозу твердых коммунальных отходов. Также сообщает, что Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, схемы размещения площадок накопления ТКО.

На территории района созданы и функционируют 48 контейнерных площадок (огороженные и бетонированные). Приобретение контейнеров для ТКО считаем нецелесообразным, ввиду отсутствия специализированной техники для обслуживания контейнеров.

В связи с вышеизложенным просит в удовлетворении искового заявления Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерами мест (площадок) накопления ТКО на территории 16 населенных пунктов в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, а также о возложении на администрацию <адрес> обязанность в течении года после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерами контейнерные площадки в 16 населенных пунктах, включив сведения в реестр и схемы мест накопления ТКО отказать полностью.

Представитель административного истца – Хивский межрайонный прокурор ФИО5 в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО6 административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение представителя административного истца и представителя административного ответчика, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч.1, ч.2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из содержания ч.ч.1 и 3 ст.13.4 названного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Частями 2 и 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Дагестан», раздел 6 которого содержит требования к контейнерам и контейнерным площадкам для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО. Согласно 34. Порядка, контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Руководствуясь ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» вынесено постановление № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «МО «<адрес>».

Сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан, их технических характеристиках внесены в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, который является приложением к названному постановлению администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ

Установив, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком специальные места (площадки) накопления ТКО на территории <адрес> не созданы и не оборудованы, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан незаконного бездействия по непринятию мер к обустройству площадок ТКО в указанных сельских поселениях.

Дербентским межрайонным прокурором главе МО «<адрес>» Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление с требованием об устранении нарушений закона, причин условий им способствующий, которое не исполнено.

Непринятие надлежащих мер по организации деятельности по оборудованию специальных мест (площадок) по накоплению ТКО на территории сельских поселений <адрес> нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования.

При наличии данных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска.

Довод административного ответчика о том, что на территории района отсутствует региональный оператор по вывозу твердых коммунальных отходов, суд считает несостоятельной и не обоснованной, поскольку данное обстоятельства, поскольку данная обязанность действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления.

Довод административного ответчика о том, что на территории района созданы и функционируют 48 контейнерных площадок (огороженные и бетонированные), в связи с чем приобретение контейнеров для ТКО считают нецелесообразным, ввиду отсутствия специализированной техники для обслуживания контейнеров, суд также считает несостоятельной, поскольку в соответствии ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит установить срок для исполнения решения суда – 1 год после вступления решения суда в законную силу. Суд считает данный срок достаточным для исполнения решения суда.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Дербентского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» района Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 16 населенных пунктов: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства.

Возложить на администрацию МО <адрес>» Республики Дагестан обязанность в течение одного года после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерами контейнерные площадки в населенных пунктах: <адрес> согласно требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включив сведения о них в реестр и схемы мест накопления твердых коммунальных отходов, а также проинформировать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан для отражения указанных данных в территориальной схеме обращения с отходами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.А.Якубов