Дело № 2а - 3008/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-001840-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административного ответчика Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г-к Анапа - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ДНТ «Южное» - председатель ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа о признании незаконным решения, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованием к Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа о признании незаконным решения.

Свои требования мотивирует тем, что она долгое время пользуется земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м., для садоводства и огородничества по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о передаче в собственность указанного земельного участка.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что на территории муниципального образования город-курорт Анапа земельные участки ограничены в обороте, испрашиваемый земельный участок находится в границах 3-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы истца, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №, которым пользуется истец, находится на достаточном удалении от уреза воды Черного моря и имеет не рекреационный вид использования, что делает крайне сомнительной необходимость в запрете на оформление права собственности на земельный участок в целях защиты курорта.

<адрес> в кадастре особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденном Минприроды РФ, отсутствует, земельный участок, право собственности на который испрашивается, не расположен на территории природного заповедника «Утриш», либо иных действующих ООПТ на территории города Анапа. Курорт федерального значения Анапа не является особо охраняемой природной территорией федерального значения, находящейся в ведении Минприроды России.

Федеральным законом не установлено ограничение в обороте или прямой запрет на приватизацию земельных участков, расположенных в границах горно-санитарных зон.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае являются установленными в настоящее время, однако, прямой запрет на приватизацию распространяется в соответствии с законодательством РФ лишь на земли особо охраняемых природных территорий. В отношении земель особо охраняемых территорий, к которых относится курорт Анапа законодательно установлены лишь требования к использованию земельных участков ( а не их приватизации), что не является препятствием в предоставлении в собственностью земельного участка.

Если ограничение права на земельные участки города Анапа в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны все же имеет место быть, то администрация МО г-к Анапа, либо соответствующий орган региональной/федеральной власти обязан, исходя из данных требований закона, произвести регистрацию ограничения прав на земельные участки почти всего МО г-к Анапа ( за исключением населенных пунктов, которые находятся за пределами зон охраны). Однако подобные обременения (ограничения) прав в ЕГРН на земельные участки отсутствуют.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО1 в отношении предоставления права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м. для садоводства и огородничества по адресу: <адрес> и обязать администрацию предоставить истцу в собственность указанный земельный участок за плату.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения согласно иска.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа и заинтересованного лица администрации МО г-к Анапа ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Южное» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования административного истца поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы

административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов

устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с данными ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, указанный земельный участок находится в собственности муниципального образования.

Из справки Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за административным истцом ФИО1 закреплен земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке председателя ДНТ «Южное» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 имеет земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на государственном кадастровом учете состоит земельный участок площадью 800 кв.м.. с кадастровым номером № для садоводства и огородничества по адресу: <адрес>.

Согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа, земельному участку площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №, соответствует почтовый адрес: <адрес>.

Согласно постановления главы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено в дачно-некоммерческом товариществе <адрес> на земельном участке площадью 800 кв.м. строительство дачного дома и сарая по проектам, согласованным с управлением архитектуры и градостроительства.

Из справки СНТ «Южное» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 действительно является членом СЕТ «Южное» и владеет земельным участком по адресу: <адрес>. Задолженностей по годовым членским взносам перед СНТ «Южное» не имеет.

Административный истец ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений администрации г-к Анапа с заявлением о передаче ей в собственность указанного земельного участка.

Ответом административного ответчика Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на тот факт, что земельный участок находится в границах 3-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) отражены границы I, II и III зон горно-санитарной охраны курорта.

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом, находится в границах 3-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Статьей 8 ГК РФ определены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, которые возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ч.1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям установленным гражданским законодательством, федеральными закона, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С соответствии со ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество- юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, помещениях, иных объектов недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан или юридических лиц со дня введения в действие ЗК РФ, сохраняются. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

На основании ст. 16 ЗК РФ, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами: содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно подп.1 п.5 ст. 27 ЗК РФ, ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключения из этого правила предусмотрены в пункте 2 данной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственником таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса ( подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса ( подпункт 3 пункта 5 статьи 39,17 Земельного кодекса).

Самостоятельным основанием к отказу в предоставлении публичного земельного участка в собственность заинтересованных лиц является то, что такой участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (пункт6 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года № 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45, установлены границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае в соответствии с действовавшим в тот период законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в редакции, действующей до вступления в силу Закона № 406-ФЗ, курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Земельного кодекса).

В силу ст. 96 ЗК РФ, разновидностью таких земель, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и для которых установлен особый правовой режим, являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются ли могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. Использование земельных участков в границах третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны ограничиваются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 3 статьи 96 Земельного кодекса).

Согласно ч.5 ст. 58 Федерального закона №7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об охране окружающей среды», земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Довод истца на последующее исключение курортов федерального значения из числа особо охраняемых природных территорий, подлежит отклонению, поскольку в п. 3 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ»О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в законную силу.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории генерального плана городского округа город-курорт Анапа за границами зон горно-санитарной охраны курорта расположены следующие населенные пункты: с. Джигинка, с. Юровка, хут. Малый Разнокол, хут. Большой Разнокол, хут. Прикубанский, хут. ФИО5, хут. ФИО6, хут. Вестник, хут. Веселая Гора, хут. Чекон, хут. Верхний Чекон, хут. Малый Чекон.

На территории администрации МО г-к Анапа легитимными считаются границы I и II зон горно-санитарной охраны курорта, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР ; 45 от 30 января 1985 года, и границы III зоны горно-санитарной охраны курорта, утвержденные Правительством Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1087 «О частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45».

Анализируя выше изложенное, суд пришел к выводу о том, что административный ответчик действовал в соответствии со своими полномочиями, с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения настоящих требований административного истца ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа о признании незаконным решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.

Председательствующий: