Дело №2а-1227/2023

УИД 91RS0022-01-2023-000723-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Спириной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Волна» к Администрации города Феодосии Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Коктебельская поселковая Администрация, о признании незаконными отказов, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Волна» обратилось в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении предоставленной СНТ «Волна» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного за границами населенных пунктов, для ведения садоводства, и отказа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка; возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о согласовании и утверждении СНТ «Волна» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного за границами населенных пунктов, для ведения садоводства.

В обоснование административных исковых требований указано, что СНТ «Волна» на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления СНТ «Волна» земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного за границами населенных пунктов городского округа ФИО1 с целью использования «для ведения садоводства», при этом Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Администрация города Феодосии Республики Крым не согласовала представленную схему расположения земельного участка, как не соответствующую действующей градостроительной документации городского округа Феодосия, ссылаясь на то, что испрашиваемая территория расположена в пределах санитарно-защитной зоны объекта II класса опасности и, соответственно, не может быть предоставлена для ведения садоводства согласно положениям п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, в связи с чем в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка было отказано. Вместе с тем СНТ «Волна» отмечает, что санитарно-защитная зона определена Администрацией города Феодосии Республики Крым в нарушение нормативных актов, обладающих большей юридической силой, в том числе, с учетом того, что решение и санитарно-эпидемиологические заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Республики Крым для установления оспариваемой санитарно-защитной зоны не принималось. Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, решение об установлении оспариваемой санитарно-защитной зоны уполномоченными органами не принималось, следовательно, отображение в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки оспариваемой санитарно-защитной зоны от недействующего полигона ТБО, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, в связи с чем отказ Администрации города Феодосии Республики Крым и, следовательно, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении предоставленной СНТ «Волна» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>.м, расположенного за границами населенных пунктов, для ведения садоводства, являются незаконными и необоснованными.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 05.07.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление СНТ «Волна» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором содержится просьба предварительно согласовать предоставление земельного участка в безвозмездное пользование сроком на <данные изъяты> без проведения торгов на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства (код 13.2) членами СНТ «Волна».

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало СНТ «Волна» в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения садоводства, расположенного за границами населенных пунктов Республики Крым, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны объекта II класса опасности и не может быть предоставлен для ведения садоводства согласно положениям п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Вышеуказанное решение принято на основании данных, представленных Администрацией города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, о том, что испрашиваемая территория расположена на расстоянии менее 400 м от земельного участка с кадастровым номером № (площадь <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования: специальная деятельность (код 12.2), и расположенный на земельном участке с кадастровым номером № полигон ТБО (стихийно сформированный в период до ДД.ММ.ГГГГ) относится к объектам II класса опасности, для которого СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена санитарно-защитная зона шириной не менее 500 м.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положениями пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Положениями п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 года №П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; о зонах с особыми условиями использования территории.

При этом согласно п. 11 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 г. №44, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с исполнительными органами Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе: утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; генерального плана (в границах населенного пункта); о зонах с особыми условиями использования территории.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положениями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган также принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.03.2018 года №432 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка» в силу п. 2.3 которого результатом предоставления государственной услуги является: - издание Минимуществом приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - мотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории посредством направления заявителю письма Минимущества об отказе в удовлетворении заявления и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2.10 вышеуказанного Административного регламента, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии хотя бы одного из следующих оснований) является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, отказывая СНТ «Волна» в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения садоводства, расположенного за границами населенных пунктов Республики Крым, руководствовалось данными, представленными Администрацией города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, о том, что испрашиваемая территория расположена на расстоянии менее 400 м от земельного участка с кадастровым номером № (площадь <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования: специальная деятельность (код 12.2), и расположенный на земельном участке с кадастровым номером № полигон ТБО (стихийно сформированный в период до ДД.ММ.ГГГГ) относится к объектам II класса опасности, для которого СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена санитарно-защитная зона шириной не менее 500 м, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для ведения садоводства согласно положениям п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пункт 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарные правила разрабатываются в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. №74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

При этом ко II классу опасности относятся, в том числе, объекты размещения твердых коммунальных отходов (п. 12.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и согласно гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств второго класса ориентировочно установлен размер санитарно-защитной зоны 500 м.

Необходимо учесть, что п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прямо предусматривает, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и из карты зон с особыми условиями использования территории генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, что, в силу вышеприведенных положений закона, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является и для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в связи с необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

Все доводы административного искового заявления по своей сути сводятся к несогласию с определенной санитарно-защитной зоной, с ее отображением в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1, при этом действующим законодательством, в частности главой 21 КАС РФ, предусмотрен специальный порядок оспаривания нормативных правовых актов и актов, обладающих нормативными свойствами.

При этом суд отмечает, что как на момент предоставления Администрацией города Феодосии Республики Крым оспариваемого ответа (отказа) от ДД.ММ.ГГГГ, и на момент вынесения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент рассмотрения настоящего дела, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органа местного самоуправления при принятия ими решения и реализации таких решений.

Положения ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусматривают, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 года №П/0148, и пунктом 4 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; о зонах с особыми условиями использования территории.

Изложенное с безусловностью свидетельствует о том, что Администрация города Феодосии Республики Крым и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не вправе были не принимать во внимание данные градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность данных условий при рассмотрении настоящего спора судом не установлена; получив из Администрации города Феодосии Республики Крым в рамках межведомственного взаимодействия данные о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не вправе было утвердить представленную схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление такого земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет без проведения торгов для ведения садоводства членами СНТ «Волна».

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении предоставленной СНТ «Волна» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>.м, расположенного за границами населенных пунктов, для ведения садоводства, и отказа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о согласовании и утверждении СНТ «Волна» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного за границами населенных пунктов, для ведения садоводства, поскольку они являются производными от требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении предоставленной СНТ «Волна» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного за границами населенных пунктов, для ведения садоводства, и отказа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка, в удовлетворении которых отказано.

При этом суд считает необходимым отметить, что административный истец не лишен возможности повторно обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет без проведения торгов на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства (код 13.2) членами СНТ «Волна», в случае внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1 в части установленной санитарно-защитной зоны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Волна» к Администрации города Феодосии Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Коктебельская поселковая Администрация, о признании незаконными отказов, возложении обязанности совершить определенные действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: