Решение по делу № 2А-2916/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения путем предоставления земельного участка.

Дело № 2а-2916/2023

14RS0035-01-2023-003112-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 апреля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения путем предоставления земельного участка,

установил:

административные истцы обратились с указанным иском мотивируя тем, что 01.02.2023 Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) был выдан отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка как гражданам, имеющих трех и более детей, расположенный по адресу: ____, на основании того, что согласно распоряжению ДИЗО от 18.02.2021 №62-р «О внесении изменений в распоряжение ДИЗО от 10.03.2020 №70-р», данная территория определена для предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в порядке очередности. С указанным отказом истцы не согласны, т.к. граждане в соответствии с документами территориального планирования имеют право самостоятельно выбрать земельные участки на территории муниципального образования, в котором они зарегистрированы по месту жительства. Ранее истцам было отказано ____ в предоставлении земельного участка на основании того. Что он не соответствует проекту межевания территории квартала «100», утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска (далее-ОА г. Якутска) от 19.05.2016 №796р. В связи с чем, истцами подано заявление о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «100». В результате поданного истцами заявления, вынесено распоряжение, которым в проект планировки и межевания территории квартала «1000» были внесены изменения в части образования земельного участка с условным номером :ЗУ1. Распоряжением ДИЗО от ____ №№ испрашиваемый земельный участок не был сформирован, он не был распределен для многодетных детей. Земельный участок был сформирован в результате действий истцов. Просит признать отказ ДИЗО от ____ №№ незаконным, обязать ДИЗО устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка административным истцам.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат по ордеру ФИО3 исковые требования поддержали просили иск удовлетворить, пояснили, что земельные участки в районе Птицефабрики, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, были сформированы на основании распоряжения ДИЗО от ____ №№ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей в ГО «город Якутск». Указанное распоряжение, на которое ссылается ДИЗО в своем отказе, не был о формировании квартала для семей, имеющих трех и более детей, распоряжение об утверждении схемы расположения земельных участков, то есть указанным распоряжением были сформированы и учтены земельные участки для многодетных семей. Из схемы расположения земельных участков из Приложения №1 испрашиваемый земельный участок не был сформирован на момент опубликования распоряжения, не отображен на схеме расположения. Распоряжением ОА г. Якутска от 11.01.2023 №14-р «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «100» ГО «город Якутск», утв. распоряжением ОА г. Якутска от 19.05.2016 №796р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «100» ГО «город Якутск», которым был сформирован испрашиваемый земельный участок, не вносит изменения в Распоряжение от 10.03.2020 №70-р «Об утверждении схем расположения земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей». Соответственно, испрашиваемый земельный участок не был включен в территорию, которая представляется для граждан, имеющих трех и более детей, в порядке очередности. Более того, ДИЗО не ссылается в своем отказе на распоряжение ОА г. Якутска от 11.01.2023№14-р, как в первоначальном отказе. В связи с этим, спор о планировке территории, утв. распоряжением от 11.01.2023 №14-р не может быть предметом данного административного дела.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, представителя не направила, ходатайств не подано. Из пояснения истца ФИО1 следует, что его супруга ФИО2 знает о судебном заседании, но не может явиться, т.к. находится с детьми, передала, что согласна на рассмотрение дела в ее отсутствие.

Представитель административных ответчиков ДИЗО, Окружной администрации г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, просит в удовлетворении административного иска отказать на основании следующего. Испрашиваемый земельный участок с условным номером ЗУ1 определен для предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в порядке очередности, что установлено распоряжением ДИЗО от 10.03.2020 №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория определенная для граждан, имеющих трех и более детей в ГО «город Якутск». Истцы по их заявлению от 25.05.2022 состоят на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО «город Якутск» бесплатно, и находятся на 49 и 50 месте соответственно.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, а административный иск поступил в суд ____.

Судом установлено, что административные истцы являются многодетными гражданами, то есть имеющим трех и более детей (данный фак сторонами не оспаривается), и в силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) имеют право приобрести бесплатно и вне очереди, без торгов земельный участок, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

____ административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления им в собственность земельного участка по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства.

____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска административному истцу письмом №№ сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления этого земельного участка, т.к. согласно распоряжению ДИЗО от 18.02.2021 №62-р «О внесении изменений в распоряжение ДИЗО от 10.03.202070-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория определенная для граждан, имеющих трех и более детей, в ГО «город Якутск», данная территория определена для предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в порядке очередности. По заявлению от ____ А-вы состоят на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО «город Якутск».

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, определенной для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В силу части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

По общему правилу, закрепленному в статье 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), предоставление земельного участка гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, производится в порядке очередности.

Порядок организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа "Город Якутск", установлен распоряжением Администрации от 8 сентября 2017 года N 1508р.

Из содержания статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) также следует, что по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований для отказа, указанных в части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет данное решение заявителю.

В свою очередь, часть 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусматривает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом, в случаях: отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В силу ч. 7 ст. 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) 7. предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если не утвержден проект межевания территории, осуществляется в следующем порядке: 1) заявитель подготавливает схему расположения земельного участка с учетом требований законодательства Российской Федерации; 2) заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения в соответствии с пунктом 5 части 5 настоящей статьи, за исключением реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, указанные в пункте 5 части 5 настоящей статьи, и схема расположения испрашиваемого земельного участка. 3) орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, рассматривает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктами 6 - 10 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; либо реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; либо кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпунктом 2 п. 2 данной статьи предусмотрено, что схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из материалов дела установлено, что для квартала «100» городского округа «город Якутск», в котором находится испрашиваемый земельный участок, распоряжениями Окружной администрации г. Якутска от 19.05.2016 № 796р утверждены проекты планировки и межевания территории соответственно.

Распоряжением ДИЗО от 10.03.2020 №70-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей в ГО «город Якутск».

Поскольку данные нормативно-правовые акты являются действующими, следовательно, они распространяются на территорию испрашиваемого земельного участка, в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка должно осуществляться в соответствии с данными нормативными правовыми актами.

Согласно письму от ____ МКУ «ДЖО» №№ А-вы не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

МКУ «Агентство земельных отношений» письмом от ____ сообщило, что номер очереди А-вых в очереди на получение земельного участка на территории ГО «город Якутск», как граждан, имеющих трех и более детей, составляет №.

____ А-вы обращались в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ____), для индивидуального жилищного строительства.

В предоставлении земельного участка было отказано, т.к. он не соответствует проекту межевания территории квартала «100», утвержденному распоряжением ОА г. Якутску от 19.05.2016 №796р.

В связи с указанным истцами подано заявление о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «100». В результате распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 11.01.2023 №14р внесены изменения в проект планировки и межевания территории квартала «100» ГО «город Якутск», утвержденный распоряжением ОА г. Якутска от 19.05.2016 №796р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «100» ГО «город Якутск» в части образования земельного участка с условным номером :ЗУ1, согласно приложениям №1,2 и 3 к указанному распоряжению, который был внесен в квартал «100» по заявлению А-вых.

Как установлено из материалов дела административный истец подал заявление о предварительном согласовании предоставления ему данного земельного участка в соответствии с указанным проектом межевания территории.

Из карты территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, графического чертежа проекта межевания территории квартала «100», утвержденного вышеуказанными распоряжениями, а также распоряжения от 21.10.2013 № 319/1зр «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, 151,152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» видно, что испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м, расположенный по адресу: ____, находится в территориальной зоне «Ж-2А»: зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, проекту планировки и проекту межевания территории квартала «100» городского округа «город «Якутск» соответствует.

Данные обстоятельства также подтверждаются сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____. № №.

Также согласно материалам дела распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ г. № 70р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей в городском округа «город Якутск». В указанную территорию также входит и испрашиваемый земельный участок, который был включен по заявлению А-вых.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Исходя из приведенных норм права и также пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из установленных обстоятельств следует, что административные истцы не являются в отношении испрашиваемого земельного участка лицами, которым в соответствии с земельным законодательством не имеется права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах РФ суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административным истцам в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности в согласовании заявленных административным истцом требований, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административных истцов, в связи с чем их нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административных истцов с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в письме от ____ №№ о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязать Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружную администрацию г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов ФИО1, ФИО2 путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление от ____ вх.№№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова