Решение по делу № 2А-1106/2025 от 26.03.2025

УИД: 50RS0045-01-2025-000092-18

Дело №2а-1106/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Солнечногорск 26 марта 2025 года

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1106/2025 по административному иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Солнечногорск Московской области об обязании ликвидировать отходы, размещенные на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Солнечногорск Московской области об обязании ликвидировать отходы, размещенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № вблизи территориального управления Поварово в г.о. Солнечногорск Московской области.

В обоснование требований указано, что межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области по поручению прокуратуры области проведена проверка сведений, изложенных в публикации о возможных нарушениях законодательства при проведении работ по рекультивации свалки отходов вблизи <адрес> Солнечногорского городского округа и по другим вопросам.

Проведенной проверкой установлено, что фигурирующее в информации место складирования отходов расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №, а также между границ указанных участков на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, управление и распоряжение которыми в силу положений частей 1, 2 статьи 3.3. Федерального закона от № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет администрация городского округа Солнечногорск Московской области (далее - администрация, орган местного самоуправления).

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью 40165 кв.м, и №, общей площадью 4078 кв.м, является городской округ Солнечногорск Московской области.

Указанные земельные участки по категории отнесенных к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещанйя, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, по виду разрешенного использования предназначены для «обеспечения вооруженных сил».

Ранее проведенной проверкой межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, а также между границ указанных участков на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, складируются отходы.

Место расположения отходов находится в непосредственной близости к территории объекта «Свалка твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> городского округа Солнечногорск Московской области», рекультивация которой осуществлялась за счет средств, выделяемых в рамках программы федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017 - 2026 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

О размещении свалки на данной территории органу местного самоуправления стало известно из обращения ФИО3, которое поступило ДД.ММ.ГГГГ. Территория, где расположены обнаруженные органом местного самоуправления отходы, находится в водоохранной зоне реки Радомля.

Река Радомля протяженностью 12 км является правым притоком <адрес>, ширина водоохранной зоны составляет 100 м, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м и береговой полосы - 20 м. Указанный водный объект впадает в <адрес> рядом с д. Радомля выше д. Клушино. Река Клязьма, в свою очередь, является источником питьевого водоснабжения <адрес>.

По данному факту межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление. Согласно ответу администрации городского округа Солнечногорск Московской области (от ДД.ММ.ГГГГ №ОВХ- 1708/2024) органом местного самоуправления с целью ликвидации места несанкционированного размещения отходов разработан поэтапный план устранения нарушений, в котором определены ответственные лица за его реализацию и сроки, совместно с Министерством экологии и природопользования Московской области запланировано проведение совместного комиссионного обследования территории земельных участков.

Согласно письму администрации городского округа Солнечногорск, Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ОВХ-5574/2024, органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ осуществлен визуальный осмотр навалов грунта, находящихся на вышеуказанных земельных участках, а также на прилегающих к ним землях неразграниченной государственной собственности.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства администрацией городского округа Солнечногорск Московской области не принято конкретных мер к организации мероприятий по ликвидации свалки с момента её обнаружения ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области с привлечением Министерства экологии и природопользования Московской области в октябре 2024 года проведена проверка устранения органом местного самоуправления ранее выявленных нарушений природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что запланированные администрацией городского округа Солнечногорск Московской области мероприятия не выполнены.

Так, согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭЗ-144аК/24, исследуемая территория, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами №, на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, полностью находится в водоохранной зоне <адрес>, протяженностью 12 км, с шириной водоохранной зоны 100 м. <адрес> территории перекрытой отходами, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий (ДД.ММ.ГГГГ), составила 1817 кв.м, в том числе: на земельном участке с кадастровым номером № – 289 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № – 1523 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:09:0050626 – 5 кв.м. Общий объем отходов, размещенных на исследуемой ДД.ММ.ГГГГ территории, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий, составил 4 105 кв.м, в том числе: на земельном участке с кадастровым номером № – 391 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № – 3 714 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № менее 1 кв.м.

По результатам лабораторных исследований проб отходов, отработанных по адресному ориентиру: Московская область, городской округ Солнечногорск, территориальной управление Поварово, земельные участки с кадастровыми номерами №, № и прилегающей к ней территории, экспертом установлено: объединенная проба отходов №/ОТ/24 по морфологическому составу представляет смесь грунта, растительных остатков и отходов блоков: 3 00 000 00 00 0 «Отходы обрабатывающих производств»; 4 00 000 00 00 0 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9»; 8 00 000 00 00 0 «Отходы строительства и ремонта». Объединенная проба отходов №/ОТ/24 по морфологическому составу представляет смесь грунта, растительных остатков и отходов блоков: 4 00 000 00 00 0 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1 - 3, 6 - 9»; 8 00 000 00 00 0 «Отходы строительства и ремонта». По результатам биотестирования объеденные пробы отходов №/ОТ/24-1010/ОТ24 относятся к пятому классу опасности для окружающей среды.

Непринятие в течение длительного времени (с учетом объема отходов и площади их размещения) действенных мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления с вышеуказанной территории привело к образованию несанкционированных свалок, захламлению земель отходами, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, что и послужило основанием для обращения в суд.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области против удовлетворения административного иска возражала.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела следует, что межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области по поручению прокуратуры области проведена проверка сведений, изложенных в публикации о возможных нарушениях законодательства при проведении работ по рекультивации свалки отходов вблизи <адрес> Солнечногорского городского округа и по другим вопросам.

Проведенной проверкой установлено, что фигурирующее в информации место складирования отходов расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №, а также между границ указанных участков на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, управление и распоряжение которыми в силу положений частей 1, 2 статьи 3.3. Федерального закона от №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет администрация городского округа Солнечногорск Московской области.

Согласно ответу администрации городского округа Солнечногорск Московской области (от ДД.ММ.ГГГГ №ОВХ- 1708/2024) органом местного самоуправления с целью ликвидации места несанкционированного размещения отходов разработан поэтапный план устранения нарушений, в котором определены ответственные лица за его реализацию и сроки, совместно с Министерством экологии и природопользования Московской области запланировано проведение совместного комиссионного обследования территории земельных участков.

Согласно подпункту 2 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в водоохранных зонах запрещено размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Исходя из положений пункта 1 статьи 2, статей 3, 4, 7, 11,51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 13, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта 2 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, положений статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями обязанность по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов возложена на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области.

Так, согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭЗ-144аК/24, исследуемая территория, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами №, на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, полностью находится в водоохранной зоне <адрес>, протяженностью 12 км, с шириной водоохранной зоны 100 м. <адрес> территории перекрытой отходами, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий (ДД.ММ.ГГГГ), составила 1817 кв.м, в том числе: на земельном участке с кадастровым номером № – 289 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № – 1523 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № – 5 кв.м. Общий объем отходов, размещенных на исследуемой ДД.ММ.ГГГГ территории, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий, составил 4 105 кв.м, в том числе: на земельном участке с кадастровым номером № – 391 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № – 3 714 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:09:0050626 менее 1 кв.м.

По результатам лабораторных исследований проб отходов, отработанных по адресному ориентиру: Московская область, городской округ Солнечногорск, территориальной управление Поварово, земельные участки с кадастровыми номерами №, 50:09:0050626:5555 и прилегающей к ней территории, экспертом установлено: объединенная проба отходов №/ОТ/24 по морфологическому составу представляет смесь грунта, растительных остатков и отходов блоков: 3 00 000 00 00 0 «Отходы обрабатывающих производств»; 4 00 000 00 00 0 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9»; 8 00 000 00 00 0 «Отходы строительства и ремонта». Объединенная проба отходов №/ОТ/24 по морфологическому составу представляет смесь грунта, растительных остатков и отходов блоков: 4 00 000 00 00 0 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1 - 3, 6 - 9»; 8 00 000 00 00 0 «Отходы строительства и ремонта». По результатам биотестирования объеденные пробы отходов №/ОТ/24-1010/ОТ24 относятся к пятому классу опасности для окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ст. 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологического благополучия населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 44 Устава городского округа - Солнечногорск Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции администрации городского округа Солнечногорск относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Обращение межрайонного природоохранного прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению выявленных нарушений связано с необходимостью совершения административным ответчиком комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административного ответчика срока для выполнения запланированных мероприятий, с учетом необходимости выделения денежных средств - в течении 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При таких данных, административный иск в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы, размещенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 50№ на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № вблизи территориального управления Поварово в г.о. Солнечногорск Московской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Гордеев