Дело № 5-1-8/2025
73RS0015-01-2025-000096-51
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
р.п. Новоспасское 31 марта 2025 года
Ульяновской области
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2025 года.
Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего Талягиной Ю.Е.,
с участием помощника Сызранского транспортного прокурора Зверева Д.Н.,
защитника Мясниковой Л.Г.,
при секретаре судебного заседания Бочкаревой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица -
ФИО1, родившегося ***********, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
в ходе проведения Сызранской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте при содержании железнодорожных путей на 897 км перегона Новообразцовое-Балашейка Куйбышевской железной дороги, расположенных на территории <адрес>, по обращению Ж.С.В. выявлены нарушения законодательства в части обеспечения условий пешеходной доступности жителей к жилым домам и социальным объектам допущенные должностным лицом органа местного самоуправления.
По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за № 23/1-02-2024 от 27.03.2024.
Пункты 1, 2 и 4 указанного представления содержат следующие требования:
- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Сызранской транспортной прокуратуры (пункт 1);
- незамедлительно принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих (пункт 2);
- о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить Сызранскую транспортную прокуратуру (пункт 4).
Указанное представление рассмотрено без представителя Сызранской транспортной прокуратуры, уведомление в адрес прокуратуры не направлялось.
В связи с непринятием мер к устранению и недопущению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, решением Новоспасского районного суда от 12.08.2024 с учетом апелляционного определения Ульяновского областного суда от 03.12.2024 исковые требования прокурора о признании законным бездействия администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства, направленного на обеспечение доступности жителей деревни <адрес> к социальным объектам, расположенным на разных участках деревни <адрес> и разделенных железнодорожными путями общего пользования, а также об обязании администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, осуществив мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством об организации доступности к социальным объектам, расположенным на разных участках деревни <адрес> и разделенных железнодорожными путями общего пользования, в том числе по обеспечению условий пешеходной доступности жителей деревни <адрес> социально значимым объектам и инициированию открытия железнодорожного переезда на железнодорожных путях общего пользования в деревни <адрес>, признаны обоснованными, установлен срок исполнения до (дата).
Указанные действия квалифицированы должностным лицом по статье 17.7 КоАП РФ.
Должностное лицо - Глава администрации муниципального образования «Новоспасский район», ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
ФИО1 представлены письменные возражения на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2025, в котором ФИО1 указывает о не согласии с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, от 07.02.2025, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того указывает, что требования, изложенные в представлении прокурора, выполнены, а именно в постановлении прокурор указывает, что оно было рассмотрено без представителя прокуратуры, уведомление не направлялось. Действительно письменно уведомление не направлялось, однако главный специалист управления правового обеспечения П.М.А. рассматривала его с представителем прокуратуры З.Д.Н. по телефонному сообщению. Данная форма рассмотрения законодательством не запрещена.
Ответ на представление был направлен в срок 06.05.2024 на официальную электронную почту прокуратуры, а также дополнительно направлен почтой 13.05.2024 года.
Прокурор при определении его вины ссылается на решение Новоспасского районного суда от 12.08.2024, апелляционное определение Ульяновского областного суда от 03.12.2024. Однако, данные доказательства не могут являться доказательством его умышленной вины, так как судом не рассматривались обстоятельства не исполнения в добровольном порядке указанного представления. Кроме того, судом был установлен длительный срок исполнения решения суда (до 30.06.2025), тем самым подтверждается его довод о том, что прокурором в представлении был изначально установлен не разумный срок для выполнения законного требования прокурора.
В соответствии с установленным сроком судебным решением на основании утвержденного Приказа Минтранса России от 26.03.2009 № 46 будет подготовлено обращение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда.
В представлении требовалось устранить нарушения в части необеспечения наличия дорожной инфраструктуры (собственником которой является ОАО «РЖД», а соответственно самостоятельные работы без получения необходимого согласования на данном объекте не допускаются) для пешеходов в деревне <адрес> где осуществляется посадка и высадка пассажиров на остановочном пункте Жихаревка и переход жителей через железнодорожные пути к социально значимым объектам. Разумный срок для устранения нарушений прокурором не был установлен.
На основании сведений администрации МО «Красносельское сельское поселение» в 2024 году было установлено, что в населенном пункте д. Жихаревка фактически постоянно проживает 1 человек. Свободное передвижение гражданина ограничено не было, каких-либо жалоб, обращений от него не поступало. Поток автомобильного транспорта отсутствовал. Фактически в малом населенном пункте отсутствуют социальные объекты и ранее не существовали.
Учитывая, что фактически права гражданина-жителя д. Жихаревка нарушены не были, а так же требования Бюджетного кодекса РФ, а именно, в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрывает понятие расходного обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Выполнение работ по требованию прокурора являлись новыми расходными обязательствами для бюджета района на 2024 год. В силу статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Требование прокурора было предъявлено к администрации МО «Новоспасский район». Между тем, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении (ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Таким образом, администрация не могла самостоятельно обеспечить финансирование требуемых мероприятий.
Более того, в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 26.11.2021 № 37/127 вопрос местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов соответствующего сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации передан органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.
Учитывая в совокупности все указанные факты, было принято решение о нецелесообразности и фактической невозможности выполнения соответствующих работ в 2024 году, о чём было указано в ответе по итогам рассмотрения представления. Выполнение работ нами было запланировано на 2025 год, сроком исполнения - 1 квартал 2025 года.
Так же отмечаю, что администрация района не бездействовала, а предварительно проводила работу о возможности установки пешеходного перехода на вблизи остановочной платформы и открытия ж/д переезда в д.Жихаревка с Министерством транспорта Ульяновской области в 2024 году. По полученной информации от филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции инфраструктуры от 11.04.2024 года инициатору открытия ж/д переезда необходимо будет направить материалы, содержащие технико-экономическое обоснование открытия ж/д переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды, а так же произвести строительство автомобильной дороги на подходах к месту пересечения с ж/д путями, разработать ПСД, предусматривающей вт.ч. обустройство ж/д переезда. По достигнутой договоренности с ОАО «РЖД» в августе 2024 года в районе остановочной платформы 898 км.пк 2 установлен пешеходный переход с установкой информационных знаков «Переход через железнодорожные пути», «Переход через железнодорожные пути маломобильных граждан только с сопровождающими лицами», тем самым обеспечив пешеходную доступность в населенном пункте (фотографии прилагаются).
Считает, что представленные доказательства не образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и просит прекратить производство по административному делу, возбужденное постановлением исполняющего обязанности Сызранского транспортного прокурора советника юстиции М.Д.Ф. от 07.02.2025 в отношении ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Помощник Сызранского транспортного прокурора З.Д.Н. в судебном заседании поддержал доводы постановления, настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
Защитник Мясникова Л.Г. в полном объеме поддержала доводы ФИО1, изложенные в возражении на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2025. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, производством прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав помощника прокурора, защитника, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.
Данная статья определяет круг лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание. К таким лицам отнесены прокурор, следователь, дознаватель, а также должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений действующего законодательства указанные лица признаются должностными лицами, наделенными властно-распорядительными полномочиями при осуществлении возложенной на них нормативными актами деятельности.
С объективной стороны административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.
С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует, что Сызранской транспортной прокуратурой были выявлены нарушения законодательства в части обеспечения условий пешеходной доступности жителей к жилым домам и социальным объектам допущенные должностным лицом органа местного самоуправления, в связи с чем 27 марта 2024 года в адрес главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 внесено представление № 23/1-02-2024.
Указанное представление было рассмотрено без представителя Сызранской транспортной прокуратуры, уведомление в адрес прокуратуры не направлялось.
По результатам рассмотрения указанного представления главой администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 был представлен ответ, в соответствии с которым изложенные в представлении нарушения приняты к сведению, однако действий по устранению нарушений федерального законодательство не предпринято. В связи с чем и.о. Сызранского транспортного прокурора обратился в Новоспасский районный суд Ульяновской области с требованиями о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившегося в непринятии мер устранению нарушений требований федерального законодательства.
Решением Новоспасского районного уда от 12.08.2024 с учетом апелляционного определения Ульяновского областного суда от 03.12.2024 исковые требования прокурора признаны обоснованными, установлен срок исполнения до 30.06.2025.
Как усматривается из материалов дела, Сызранской транспортной прокуратурой в ходе проверки доводов, изложенных в обращении Ж.С.В. выявлены нарушения законодательства в части обеспечения условий пешеходной доступности жителей к жилым домам и социальным объектам допущенные должностным лицом органа местного самоуправления.
В связи с чем, 27.03.2024 в адрес Главы администрации МО «Новоспасский район» внесено представление № 23/1-02-2024, в котором прокурор требует рассмотреть представление с участием представителя Сызранской транспортной прокуратуры (пункт 1), известив о дате, времени и месте рассмотрения представления Сызранскую транспортную прокуратуру (пункт 4); принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих (пункт 2).
Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица - главы Администрации МО «Новоспасский район» ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.02.2025, объяснением ФИО1 от 7 февраля 2025 года, представлением об устранении нарушений закона от 27 марта 2024 года № 23/1-02-2024, ответом от 6 мая 2024 года и иными письменными материалами дела.
Указанные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами, относимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 было известно о вынесенном представлении, оно было отписано им 30 января 2025 года в работу Б.Г.И., Д.Н.Г., М.Л.Г. (л.д. 39).
К материалам дела приобщена копия письма от 06.05.2024 за № 73-ИОМСУ-11.01/1242исх о том, что в адрес Сызранской транспортной прокуратуры Администрацией МО «Новоспасский район» за подписью Главы администрации ФИО1 направлен ответ на представление прокурора (л.д. 21-22).
Факт рассмотрения представления прокурора без представителя Сызранской транспортной прокуратуры, а также, что уведомление в адрес прокуратуры не направлялось не оспаривается как ФИО1, так и его защитником. Доказательств обратного суду не представлено.
В течение месяца со дня внесения представления не принял конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, что повлекло обращение прокурора в Новоспасский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства, направленного на обеспечение доступности жителей деревни Жихаревка к социальным объектам, расположенным на разных участках деревни Жихаревка, и разделенных железнодорожными путями общего пользования, а также об обязании администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, осуществив мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством об организации доступности к социальным объектам, расположенным на разных участках деревни <адрес> и разделенных железнодорожными путями общего пользования, в том числе по обеспечению условий пешеходной доступности жителей деревни <адрес> к социально значимым объектам и инициированию открытия железнодорожного переезда на железнодорожных путях общего пользования в деревни <адрес>.
Решением Новоспасского районного суда от (дата) с учетом апелляционного определения Ульяновского областного суда от (дата) исковые требования прокурора признаны обоснованными, установлен срок исполнения до (дата) (л.д. 27-32, 33-36).
Таким образом, глава администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 законные требования прокурора, изложенные в пунктах 1, 2, 4 представления от 27.03.2024 № 23/1-02-2024, вытекающие из его полномочий, умышленно не исполнил и проигнорировал, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом,.
Доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, ввиду того, что прокурором не представлено доказательств наличия умысла ФИО1 на совершение вменяемого правонарушения, суд признает необоснованными, так как они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Непризнание ФИО1 своей вины суд расценивает как избранный им способ защиты, направленный на желание избежать ответственности за содеянное.
Права должностного лица при вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой района не были нарушены.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно решению совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 04.09.2023 № 60/200 на должность главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области с 07.09.2023 назначен ФИО1
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Исходя из статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 являясь должностным лицом – главой администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области осуществлял свою трудовую деятельность, ненадлежащим образом исполнял возложенные на него должностные обязанности и вследствие виновных действий и бездействий, допустил умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институты государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органов государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации. При этом состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий материального характера, таким образом, суд приходит к выводу о том, что не имеется основания для признания допущенного Главой администрация МО «Новоспасский район» ФИО1 административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Иных оснований для прекращения дела в отношении ФИО1 не имеется.
Также отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
При решении вопроса о назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает требования статей 4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершённого административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, административную практику, наличие смягчающего наказание обстоятельства, которым суд признает совершение правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.
С учётом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, суд считает, что ФИО1 возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, полагая наказание в виде дисквалификации чрезмерно суровым.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732701001, ОКТМО 73701000, р/с <***>, к/с 40102810645370000061, КБК 32211601171010007140, Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 017308101,УИН ФССП России 32273000250000279113 в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в суд в тот же срок.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.Е. Талягина