Дело № 2а-1229/2025
32RS0004-01-2024-001777-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2025 года г.Брянск
Володарский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Храмковой В.О.,
при секретаре Медведевой А.М.,
с участием представителя административного истца – прокурора Брянской К.К.С., представителя административного ответчика Брянской городской администрации, заинтересованного лица Володарской районной администрации А.О.В., представителя административного ответчика Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области К.А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – здания «Райком КПСС»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, Брянской городской администрации, в котором просил суд признать незаконным бездействие Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области по неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия «Памятник Райком КПСС», обязать Брянскую городскую администрацию и Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – здание «Райком КПСС», ссылаясь на то, что в рамках прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране объектов культурного наследия в части обеспечения сохранности объектов культурного наследия, в том числе, установления зон охраны объектов культурного наследия, установлено, что вышеуказанный объект здание «Райком КПСС» относится к объектам культурного наследия регионального значения, находится в собственности муниципального образования «город Брянск», однако проект зоны охраны на указанный памятник не разработан.
Представитель административного истца К.К.С. в судебном заседании поддержала уточненный административный иск и доводы в его обоснование, пояснив, что поскольку указанный объект культурного наследия относится к объектам регионального значения, обязанность по разработке проекта зоны охраны лежит на Управлении по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.
Представитель административного ответчика Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области К.А.И. просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что для принятия Управлением решения о разработке проекта зон охраны необходимо основание – заявление от собственника объекта культурного наследия, которым является Брянская городская администрация, однако такого заявления не поступало, в связи с чем доводы административного истца о незаконном бездействии Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области являются необоснованными, в удовлетворении иска просил отказать.
Представитель административного ответчика Брянской городской администрации, представитель заинтересованного лица Володарской районной администрации А.О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая, что к компетенции органов местного самоуправления не относится разработка проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения, с заявлением о разработке такого проекта в Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области администрация не обращалась.
Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления культуры Брянской городской администрации, Финансового управления Брянской городской администрации, МБУ «Служба комплексного обслуживания зданий и территорий муниципальных учреждений культуры г.Брянска», Правительства Брянской области о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав позицию административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что здание администрации «Райком КПСС» площадью 848,4 кв.м., кадастровый №...., расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения, принятым под государственную охрану в качестве такового в соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 10 июля 1979 года № 406 «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану».
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....-р вышеназванный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: №.....
Правообладателем объекта культурного наследия является муниципальное образование городской округ <адрес>, о чем сделана регистрационная запись №.... от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект передан в оперативное управление Володарской районной администрации ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется регистрационная №....
В результате проведенной прокуратурой Володарского района г.Брянска проверки предметом которой явилась проверка соблюдения требований федерального законодательства о сохранности объектов культурного наследия, установления зон охраны объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ получена информация из Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области охранные зоны объекта культурного наследия регионального значения – памятник «Райком КПСС» не установлены.
Также из ответов Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на запросы прокурора следует, что на территории Володарского района г. Брянска расположен объект культурного наследия «Райком КПСС», охранные зоны объекта культурного наследия регионального значения здания администрации «Райком КПСС» не установлены.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующее.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).
Согласно статье 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2 статьи 9.3 Федерального закона №73-ФЗ).
В силу подпункта 4 статьи 9.2 Федерального закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ закреплено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ наследия государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.
Из анализа указанных правовых норм следует, что законодательством разделены понятия «сохранение объекта культурного наследия» и «государственная охрана объектов культурного наследия».
В обязанности органов местного самоуправления входит государственная охрана и, как следствие, необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия исключительно на объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.
В рассматриваемом случае памятник здание администрации «Райком КПСС», указанный в административном иске, является объектом культурного наследия регионального значения и федеральным законом государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, включающая разработку проектов зон охраны таких объектов культурного наследия, отнесена к полномочиям соответствующих органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем у органа местного самоуправления – Брянской городской администрации отсутствует обязанность по разработке проектов охранных зон объектов культурного наследия регионального значения.
Согласно статье 4 Закона Брянской области от 8 февраля 2006 года № 11-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области» полномочиям Правительства Брянской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: утверждение государственных программ Брянской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны объектов культурного наследия; иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Брянской области.
В силу пункта 2 статьи 5 Закона Брянской области от 8 февраля 2006 года № 11-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области» к полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Брянской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, помимо прочего: разработка и реализация государственных программ Брянской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Брянской области; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
В целях реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, во исполнение статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ Указом Губернатора Брянской области от 30 марта 2016 года создан исполнительный орган государственной власти Брянской области - Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области и утверждено Положение о данном Управлении.
В соответствии с пунктом 1.1 названного Положения Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти Брянской области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, в том числе в рамках полномочий, переданных Российской Федерацией Брянской области в указанной сфере.
К основным задачам Управления относится государственная охрана объектов культурного наследия на территории Брянской области (пункт 2.2).
В установленной сфере деятельности Управление организует разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия, режимов содержания и использования памятников истории и культуры (пункт 3.19.1).
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года N 1936 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972, Положение о зонах охраны объектов культурного наследия изложено в новой редакции.
Так, согласно п. 16 Положения разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны, за исключением указанных в пункте 15 настоящего Положения, касающегося разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия, осуществляется на основании решений о разработке указанных проектов уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 17 Положения решения о разработке зон охраны, объединенных зон охраны принимаются на основании заявлений о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, размещаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на региональном портале государственных и муниципальных услуг в личных кабинетах лиц, подавших заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что указанные решения могут размещаться посредством единого портала.
В соответствии с пунктом 18 Положения лицами, имеющими право подавать заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, указанных в пунктах 15 и 16 настоящего Положения, являются собственники или пользователи объектов культурного наследия, правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков, иного недвижимого имущества, которые расположены в границах зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объекта культурного наследия.
Органы местного самоуправления вправе направлять в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации предложения о разработке за счет средств местных бюджетов проектов зон охраны, объединенных зон охраны.
Лица, не указанные в настоящем пункте, не вправе обращаться с заявлениями о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны или о принятии решений о прекращении существования зон охраны, объединенных зон охраны.
Таким образом, согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 (в ред. от 27.12.2024) для принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, т.е. в настоящем случае Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области решения о разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия здания «Райком КПСС», необходимо заявление собственника такого объекта, однако Брянская городская администрация с таким заявлением в Управление не обращалась.
При этом, исходя из содержания пункта 18 Положения, обращение с заявлением о выдаче решения о разработке проектов зон охраны или предложения о разработке такой зоны является правом, а не обязанностью собственника – органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, учитывая, что для принятия Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области решения о разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия – здание «Райком КПСС» необходимо обращение собственника указанного объекта, суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности бездействия Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, выразившегося в неразработке проекта зоны охраны вышеуказанного объекта культурного наследия.
При этом, учитывая, что обязанность органов местного самоуправления по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения новой редакцией Положения о зонах охраны объектов культурного наследия не закреплена, а обязанность уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения поставлена в зависимость от обращения собственника с заявлением о разработке проекта такой зоны, суд также не усматривает основания для удовлетворения требований административного истца в части возложения на Брянскую городскую администрацию и Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – «Памятник Райком КПСС».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Володарского района г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – здания «Райком КПСС», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.О. Храмкова