дело № 2а-2815/2025

УИД 34RS0001-01-2025-005427-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волгоград 16 декабря 2025 года

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Дробковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Зобове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Наука» к Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании незаконным представления,

установил:

СНТ «Наука» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным представление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес СНТ «Наука» поступило представление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ

С данным представлением административный истец не согласен, поскольку считает, что вода с поверхностных водных объектов используется садоводами для гидромелиорации земель (полива плодово-ягодных растений, овощных сельскохозяйственных культур.

Садоводы и огородники, в основном люди старшего поколения (пенсионеры) вынуждены своим трудом, ухаживать на участках за садовыми насаждениями, что является важнейшим экономическим и социально значимый уклад организации жизни, отсутствие доступного водоснабжения из-за неплатёжеспособности граждан, приводит к отказу от участков, их зарастанию сорняками, к ухудшению экологии, возникновению пожароопасности. Полив (мелиоративное мероприятие) садовых участков является объектом мелиорации земель, так как осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантийного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Ссылаясь на ответ проректора по научно-исследовательской работе Волгоградского государственного аграрного университета ФИО1 по вопросу полива (технологический прием гидромелиорации),административный истец обратился с указанными выше требованиям в суд за судебной защитой нарушенных прав.

Председатель СНТ «Наука» ФИО2 и представитель СНТ «Наука» ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме, указав, что СНТ всегда состояло и состоит из земельных участков, где выращивание сельхозяйственной продукции является основной его деятельностью. СНТ во все годы деятельности осуществляло водозабор с помощью плавучей насосной станции в одном и том же месте в открытом водном водоеме и проходило для этого необходимые согласования с государственными органами, без ущерба для окружающей среды и исключительно в целях гидромелиорации садовых участков. Так, центром государственно санитарно-эпидемиологической службы в <адрес> было выдано Заключение на спецводопользование для лицензирования СНТ «Наука» от ДД.ММ.ГГГГг., в котором было установлено, что СНТ расположено в <данные изъяты> к западу от <адрес> на о. <адрес>. Площадь земли в соответствии с Государственным актом на право пользование землей № № составляет <данные изъяты>, в т.ч. поливная площадь <данные изъяты> га. Забор воды производится насосной станцией из <адрес> (правый берег протоки <адрес>). Оголовок насосной станции оборудован рыбозащитным устройством РОП- №. В садоводческом обществе № участка. В структуру посадок входит: садовые культуры- <данные изъяты> га, овощные культуры - <данные изъяты>. Отвода сточных вод с территории садовых участков нет. Бытовые стоки утилизируются на садовых участках. Также в данном документе указано, что <адрес> в <адрес> разрешает садоводческому некоммерческому товариществу «Наука» использовать воду из <адрес> в количестве <данные изъяты> м. куб. в год на площади <данные изъяты> га только для технических целей. На основании «Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ настоящее заключение имело обязательную силу сроком до ДД.ММ.ГГГГ Согласно лицензии на водопользование от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> по <адрес> СНТ «Наука», целевым назначением является полив садовых участков. Наименование водного объекта и его пространственные границы - <адрес> реки <адрес>, расстояние от водозабора до устья <адрес> и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес СНТ поступило представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, в котором было указано, что в силу ч.1.ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Далее было указано, что договор водопользования не заключен и было предложено принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь. СНТ «Наука» использует водозабор (изъятие), пользуясь правами, предоставленными ст.11 ч. 3. п. 10 Водного Кодекса РФ в целях гидромелиорации земель. Товарищество направило в Комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. заявление о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, считая, необоснованным пункт <данные изъяты> представления об устранении нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, выданной ответчиком в свой адрес. Согласно письма председателя СНТ от ДД.ММ.ГГГГ забор воды для полива осуществляется в водном объекте рукав Волги (Воложка Куропатка), где на металлическом понтоне установлен насос марки с приводом от электродвигателя, с рыбозащитным устройством РОП. Мелиоративная система СНТ состоит из данного насоса и металлических труб: <данные изъяты> металлических трубы №, присоединенных к насосу, от которых вода поступает в центральную магистральную трубу №, длиной <данные изъяты> м. От нее идут отводы <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> шт., по которым вода распределяется по земельным участкам. На каждом земельном участке установлен один отвод с краном, размером <данные изъяты>. Весь водозабор поступает исключительно с целью гидромелиорации садовых участков. Никаких очистительных устройств не используется, для бытовых нужд забранная вода не используется. Согласно Выписке из реестра Товарищества, всего общество состоит из <данные изъяты> участков. Волгоградская межрайонная прокуратура и Комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес>, понуждая СНТ «Наука» заключать договор водопользования, неправомочно применяют к истцу ч.2.ст 11 Водного Кодекса, игнорируя прямую отсылку из этой статьи к п. 10 ч.3. ст. 11 о возникновении права пользования водным объектом по решению государственного учреждения в целях гидромелиорации земель, административный ответчик никак не доказывает и не имеет возможности доказать, что водозабор (изъятие) производится СНТ «Наука» в иных целях, чем гидромелиорация земель. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика в лице помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамне А.Н. требования административного иска не признал, против их удовлетворения возражал, по доводам изложенным в возражениях, указав, что обжалуемое представление в полной мере соответствует требованиям закона.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что СНТ «Наука» как юридическое лицо, осуществляя забор воды из водного объекта, является водопользователем, а члены садоводства, которым транспортируется вода, являются водопотребителями. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" ст. 11 изложена в новой редакции, не содержащей каких-либо исключений для приобретения права пользования водным объектом на основании договора водопользования. Таким образом у водопользователей, использующих водные объекты в целях полива садовых участков, возникла обязанность по заключению договора водопользования в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ - в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 Водного кодекса РФ. До настоящего времени СНТ «Наука» данная обязанность по заключению договора не исполнена, СНТ использует водный объект - река <адрес> для забора (изъятия) водных ресурсов, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Заинтересованные лица Областной Союз садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, Союз садоводов России, будучи извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, уполномоченных представителей для участия в судебном заседании не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Водный кодекс Российской Федерации в статье 3 в числе основных принципов водного законодательства называет, с одной стороны, регулирование водных отношений исходя из представления о водном объекте как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности (пункт 1), а с другой стороны, принцип платности использования водных объектов, в силу которого пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 14).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» среди основных принципов охраны окружающей среды» среди основных принципов охраны окружающей среды также установлен принцип платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.11 Водного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, использование поверхностных водных объектов для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными осуществлялось без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" ст. 11 изложена в новой редакции, не содержащей каких-либо исключений для приобретения права пользования водным объектом на основании договора водопользования.

Согласно ч.1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.1 ч.2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса приобретается на основании договоров водопользования.

В соответствии с ч.3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях: использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса; использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктами 11 и 12 части 3 настоящей статьи; проведение археологических полевых работ; использование болот в целях разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением болот, расположенных в границах водно-болотных угодий); в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу п.4 ч.3 ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

Деятельность садоводческих огороднических некоммерческих товариществ регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; определяются особенности создания, гражданско-правового положения и деятельности садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

- огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

- территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства, и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

По сути со дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ у водопользователей, использующих водные объекты в целях полива садовых участков, возникла обязанность по заключению договора водопользования в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ – в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч.3 ст. 38 Водного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. Не допускается образовывать садовые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями. Раздел садового земельного участка или огородного земельного участка допускается с соблюдением требований, установленных земельным законодательством.

Согласно ч.5 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к садовым земельным участкам и огородным земельным участкам независимо от их принадлежности к определенной категории земель применяются предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации положения об освоении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. Перечень мероприятий по освоению садовых земельных участков и огородных земельных участков, а также признаки неиспользования таких земельных участков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации.

С целью реализации приведенных норм, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1021-р утвержден «Перечень мероприятий по приведению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием».

Указанный перечень включает в себя следующие мероприятия:

1. Освобождение земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового земельного участка и огородного земельного участка (далее - земельный участок) от препятствующих использованию земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием деревьев, кустарников, а также сорных растений, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

2. Освобождение земельного участка от предметов, не связанных с его использованием в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению.

3. Освобождение земельного участка от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (далее - отходы), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в случае если земельный участок загрязнен отходами.

4. Осушение или увлажнение земельного участка, если это необходимо для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

5. Рекультивация земель.

6. Производство следующих работ, необходимых для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием:

а) разработка грунта;

б) уплотнение и укрепление грунта;

в) вертикальная планировка участка;

г) перемещение грунта;

д) устройство насыпей, разработка выемок;

е) снятие и хранение плодородного слоя почвы.

Таким образом, Федеральным законом №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не урегулирован порядок использования поверхностных водных объектов при ведении садоводства или огородничества, поэтому возможность водопользования без предоставления в пользование водных объектов, рассматриваемая в части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ не применима.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО7 проведено выездное обследование водных объектов и водозаборные сооружения на них, в результате которого выявлено нарушение обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно в ДД.ММ.ГГГГ минут в реке <адрес>), географические координаты: №, осмотром установлено водозаборное сооружение – металлический понтон на кортом установлен насос (марка не установлена) с приводом от электродвигателя мощность не установлена, от насоса в воду заходит всащивающая металлическая трубка, а также посредством гибкого соединения (шланг) по берегу к дачному массиву СНТ «Наука» по металлическим столбам и далее по земле проложен напорный металлический и пластиковый (труба ПВН) трубопровод. В период осмотра водозаборное сооружение эксплуатировалось, осуществлялся забор (изъятие) водных ресурсов, что подтверждается протоколом осмотра Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения проверки обнаружено, что действия СНТ «Наука» нарушают требования ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ и образуют состав административного правонарушения по ст. 7.6 Кодекс РФ об административных правонарушениях. В Комитете отсутствует информация о наличии СНТ «Наука» договора водопользования для забора (изъятия) воды реки Волга (волжанка Куропатка).

В связи с чем, государственным инспектором в области охраны окружающей среды области ФИО8 в отношении СНТ «Наука» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В свою очередь Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «Наука» внесено представление №, которым СНТ «Наука» указано на необходимость заключения договора водопользования на забор воды из поверхностного водного объекта <адрес> с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указывает, что обжалуемое представление незаконно и необоснованно, поскольку водопользование производится для гидромелиорации земель.

Водным кодексом Российской Федерации в действующей редакции предусмотрены по меньшей мере три режима водопользования в виде забора (изъятия) водных ресурсов, каждый из которых может быть в той или другой степени связан с нуждами садоводства (огородничества). Отличия в регламентации законодателем указанных видов водопользования объективно предопределены разными целями и объемами водопотребления и, соответственно, неодинаковым уровнем воздействия на окружающую природную среду. В частности, водопользование в целях гидромелиорации земель с необходимостью означает проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды (часть первая статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ "О мелиорации земель").

К хозяйственно-бытовому водоснабжению, направленному на обеспечение потребления воды для бытовых нужд, может относиться и водоснабжение для полива растений на садовых участках граждан, что согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 1, 2 и др.), согласно которым ведение садоводства и огородничества обусловлено исключительно собственными нуждами граждан.

Однако не может считаться водопользованием, осуществляемым в личных и бытовых нуждах, такое, при котором для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта используется комплекс инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, сходный по признакам с водопроводной сетью (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"), а объем потребляемых ресурсов явно превышает объем, объективно необходимый для удовлетворения повседневных нужд граждан с учетом природно-климатических особенностей конкретной местности.

Указанные обстоятельства подлежат установлению органами государственной власти, осуществляющими контроль и надзор в области водопользования, а при возникновении спора могут быть оценены судом. При этом именно судами должна обеспечиваться оценка выбранного садовым (огородническим) некоммерческим товариществом и (или) предписываемого ему уполномоченным органом режима водопользования и на основе действующих правовых норм достигаться определенность и ясность в соответствующих правоотношениях. (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1449-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы садового некоммерческого товарищества "Холмистое" на нарушение его конституционных прав статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации").

Согласно действующему законодательству полив садовых и огородных, дачных земельных участков не является гидромелиорацией земель, в связи с чем право пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с п.10 ч.3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации предоставить не будет отвечать требованиям закона.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ "О мелиорации земель" определено, что мелиорация земель - деятельность, направленная на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ "О мелиорации земель" гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих улучшение свойств, в том числе воспроизводство плодородия, заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.

Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подаче и (или) отводу воды с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Как установлено в ходе проведения проверки, при организации централизованного водоснабжения в СНТ «Наука» предполагается использование комплекса инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, сходного по признаками с водопроводной сетью.

Таким образом, осуществляемый забор воды для полива садоводами дачных участков, по сути использования водного объекта, является забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов, который в соответствии с п.1 ч.2 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации требует заключения договора водопользования, оформляемого в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, учитывая, что СНТ «Наука» разрешение о предоставлении водных объектов в пользование не получено, а пользование водным объектом в целях полива садовых и огородных, дачных земельных участков не является гидромелиорацией земель, в связи с чем определить право пользования водным объектом в соответствии с п.10 ч.3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации не представляется возможным, а потому у Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Прокофьева С.С. имелись достаточные основания для внесения представления об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, а потому отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что заявленные СНТ «Наука» требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления СНТ «Наука» к Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.

Председательствующий Е.С.Дробкова