Решение по делу № 2А-1487/2023 от 03.10.2023 - о признании незаконным отказа муниципального органа в заключение договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Дело №2а-1487/2023

07RS0003-01-2023-002312-22

Решение

именем Российской федерации

г. Нарткала, КБР 03.10.2023 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре Гяургиевой Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным отказа муниципального органа в заключение договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 (далее административный Истец) обратился в суд с указанным административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее - Административный ответчик, Ответчик), в котором просит признать незаконным отказ Ответчика в предоставлении в аренду земельного участка, без проведения торгов, и понуждении к заключению договора аренды земельного участка. Свои требования административный истец мотивирует тем, 18.01.2023г. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении без проведения торгов (аукциона), земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18 198 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с.п. Нижний Черек, за чертой населенного пункта, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Письмом от 18.08.2023г. №, МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ответила, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

В связи с тем что, истец не согласен и считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, ссылаясь на Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №, Постановление Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, ст. 39.16 ЗК РФ, ст.ст. 2,35,46 Конституции РФ, Закона РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ст.ст. 1,4,19,22,24,124-126, 218-220 КАС РФ обратился в суд административным исковым заявлением.

Истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленный иск поддерживает и просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель местной администрации Урванского муниципальногорайона ФИО3 по доверенности обратился с письменным ходатайством рассмотреть дело в его отсутствие и возражением, считает заявленные требования истца незаконными и необоснованными по следующим основаниям: согласно п.1 ч.1 ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Согласно п.л. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. No 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - ПП РФ No 629 от 09.04.2022 г.) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Исходя из функционального способа толкования норм ФЗ N° 58 от 14.03.2022 г. и ПП РФ N° 629 от 09.04.2022 следует, что положения федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятое постановление правительства РФ разработаны в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Принятие закона обусловлено необходимость реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. Положения законопроекта позволяют в 2022 и 2023 году определить дополнительные механизмы поддержки экономического сектора. Действие закона ограничено во времени 2022 и 2023 годами соответственно. Считает необходимым обратить внимание на формулировку «наряду», подразумевающую под собой необходимость соблюдения общих условий ЗК РФ при получении в аренду земельного участка, при применении норм Ф3 N° 58 от 14.03.2022г. и ПП РФ N° 629 от 09.04.2022 года. В свою очередь п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ определяющий случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов не был дополнен изменениями и не содержит оснований предусмотренных ФЗ N° 58 от ДД.ММ.ГГГГ и ПП РФ N° 629 от ДД.ММ.ГГГГ в части введения новых оснований для предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов. Также необходимо отметить, что в п.п. «б» п. 1 ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ закрепляется следующая формулировка «в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения». В свою очередь административным истцом не предоставлены доказательства наличия статуса индивидуального предпринимателя, крестьянско-фермерского хозяйства или учредителя юридического лица занятого в области осуществления деятельности по производству необходимой продукции ДЛЯ импортозамещения. Соответственно, можно утверждать, что в данном случае отсутствует факт осуществления заявителем производственной деятельности. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 12.01.2023г. ФИО2 в Администрацию подано заявление о предоставлении земельного участка общей площадью 18198 кв. м. с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта в аренду без проведения торгов, для деятельности по производству импортозамещающей продукции, а именно деревянная тара с ко<адрес>.24.

Администрация письмом № от 18.08.2023г. отказала в заключении договора аренды названного земельного участка, ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающие предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемый ФИО2 отказ датирован 18.08.2023г., а с административным иском в суд согласно штампа на исковом заявлении она обратился 21.08.2023г., в связи с чем суд считает что предусмотренный приведенной выше нормой срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 ЗК РФ, при этом данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ, при этом из содержания ч. 5 данной нормы следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки среди прочего принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из этого Администрация была вправе отказать в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка только по конкретным основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ, однако в оспариваемом решении, выраженном в письме № ни одного из оснований, предусмотренных указанной нормой не приведено.

При таких обстоятельствах, административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющейся заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 с приложенными к нему документами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным выраженный в письме № отказ МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в предоставлении в аренду земельного участка.

Обязать МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 18 198 кв. м. с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2023г.

Председательствующий М.В. Канлоева

Копия верна М.В. Канлоева