Решение по делу № 2А-199/2025 от 02.07.2025 | Щучанский районный суд (Курганская область)

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Главного государственного врача по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском, Куртамышском, Целинном, Мишкинском районах, - ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Городское водоснабжение» в лице директора ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в городе Щучье 30 июня 2025 года административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм санитарного законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный врач по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском, Куртамышском, Целинном, Мишкинском районах ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с последующим изменением исковых требований) к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм санитарного законодательства, указывая, что с целью выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований при использовании водных объектов обеспечивающих централизованным водоснабжением населенные пункты г. Щучье, п. Плановый, с. Нифанка, с. Чумляк проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований с использованием данных Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в сети «Интернет» http://fp.crc.ru/service/?type=max, Реестра санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию в сети «Интернет» http://fp.crc.ru/doc/?type=max/.

Согласно акта о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований от 19.03.2025, 11 час. 40 мин. №, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что источники водоснабжения - скважины №11, 11А, 11Б, расположенные по адресу в 1км севернее с. Чумляк, Щучанского района Курганской области обеспечивающие централизованным водоснабжением населенные пункты г. Щучье, п. Плановый, с. Нифанка, с. Чумляк используются при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений на использование данных источников для целей питьевого водоснабжения.

Тем самым не выполняются требования действующего санитарного законодательства.

Выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходимо устранить установленные нарушения требований санитарного законодательства РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Устава Щучанского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 27.06.2023 № 68, Щучанскому муниципальному округу Курганской области Законом Курганской области от 29.12.2021 № 178 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые Законы Курганской области» присвоен статус муниципального округа.

Согласно ст. 4 Устава, в состав территории Щучанского муниципального округа входят 54 населенные пункты, в том числе г. Щучье, п. Плановый, с. Нифанка, с. Чумляк.

Согласно ст. 6 Устава к вопросам местного значения Щучанского муниципального округа Курганской области относятся организация в границах Щучанского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Администрацией Щучанского муниципального округа не разрешены вопросы по организации водоснабжения населения г. Щучье, п. Плановый, с. Нифанка, с. Чумляк в соответствии с установленными санитарными законодательствами РФ требованиями в части эксплуатации систем водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и на соответствие водных объектов санитарным правилам, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, отравлений.

Предъявление искового заявления территориальным отделом вызвано зашитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены незаконным бездействием Администрации Щучанского муниципального округа по неисполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Согласно действующему законодательству под понятием «защита неопределенного круга лиц» понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. В данном случае определить круг лиц невозможно в связи с тем, что численность жителей, проживающих в г. Щучье, п. Плановый, с. Нифанка, с. Чумляк не является постоянной ввиду рождаемости, смертности и переезда граждан, а также в связи с ежедневным прибытием и убытием иных граждан (друзья, родственники и т. д.).

Согласно Положению о Шумихинском территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - территориальный отдел), утвержденному приказом Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 27.08.2018 №, территориальный отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление) и осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях Курганской области: Шумихинский район, Щучанский район, Альменевский район, Сафакулевский район, Куртамышский район Целинный район, Мишкинский район.

Согласно п.п.9, 9.18 Положения территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Просила возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения со сроком исполнения в течение двух лет после вступления решения в законную силу, а именно:

- по обеспечению наличия проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважины №11, 11А, 11Б, расположенные по адресу в 1км севернее с. Чумляк, Щучанского района Курганской области), с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения;

- по обеспечению наличия санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения (скважины №11, 11А, 11Б, расположенные по адресу в 1км севернее с. Чумляк, Щучанского района Курганской области) в соответствие с требованиями ст.2, ст. 11; п. 1, п. 3, п. 4, п.5 ст. 18; п. 1 ст. 19; ст. 29, п.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.3, п.1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13., 1.16., 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.105. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца дала пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебном заседании по существу иск признал, полагал, что заявленный административным истцом срок для исполнения обязательства будет являться недостаточным и он должен быть увеличен до 2 лет 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица ООО «Городское водоснабжение» в судебном заседании разрешение спора оставлял на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, мнение заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Роспотребназдором по Курганской области с целью выявления нарушений санитарно- эпидемиологических требований при использовании водных объектов обеспечивающих централизованным водоснабжением населенные пункты г. Щучье, п. Плановый, с. Нифанка, с. Чумляк проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований с использованием данных Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в сети «Интернет» http://fp.crc.ru/service/?type=max, Реестра санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию в сети «Интернет» http://fp.crc.ru/doc/?type=max/.

Согласно акта о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований от 19.03.2025, 11 час. 40 мин. №, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что источники водоснабжения - скважины №11, 11А, 11Б, расположенные по адресу в 1км севернее с. Чумляк, Щучанского района Курганской области, обеспечивающие централизованным водоснабжением населенные пункты г. Щучье, п. Плановый, с. Нифанка, с. Чумляк используются при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений на использование данных источников для целей питьевого водоснабжения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра об объекте недвижимости (ЕГРН) Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области от 29.05.2025, правообладателем (собственником) скважин №11, 11А, 11Б, расположенные по адресу в 1км севернее с. Чумляк, Щучанского района Курганской области является Щучанский муниципальный округ Курганской области.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № от 03.09.2024 Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области передала ООО «Городское водоснабжение» в аренду имущественный комплекс в составе водовода с. Чумляк- г. Щучье с насосными станциями 1-го, 2-го и 4-го подъёма (для г. Щучье, п. Плановый), центральный водовод с. Чумляк- г. Щучье, разводящих сетей, в том числе 1, 2, 3 очереди (этап 1, 2) п. Плановый, г. Щучье, с. Нифанка, с. Чумляк, согласно Приложения 1 к настоящему Договору. Арендатор обязуется возвратить Имущество в том же состоянии, с учетом естественного износа или в состоянии, обусловленном Договором. В приложении 1 к Договору № аренды муниципального имущества поименованы сооружения – скважины №№ 11, 11А, 11Б).

Источники питьевого водоснабжения – скважины №№ 11, 11А, 11Б расположенные по адресу: в 1 км севернее с. Чумляк Щучанского района Курганской области, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, ответственность за надлежащую организацию водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объектах водоснабжения, которые не соблюдаются, лежит на администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, поэтому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

По мнению суда, требуемый административным истцом срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности действующему законодательству не противоречит, при этом доказательств невозможности исполнения возложенных обязанностей в установленный для этого срок административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм санитарного законодательства, - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 641010, <...>) обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения со сроком исполнения в течение двух лет после вступления решения в законную силу, а именно:

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 02.07.2025 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна Председательствующий: Ю.М. Симонов