УИД: 59RS0002-01-2025-000725-76
Дело № 2а-1401/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Пермь 23 мая 2025 года
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Петуховой Д.А.,
при секретаре Никифоровой Д.М.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Индустриального района г. Перми Егорова Р.Р., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,
заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании незаконным бездействия Управления жилищных отношений администрации города Перми, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Индустриального района г. Перми (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав следующее.
Прокуратурой района проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Многоквартирный <адрес>, 1956 года постройки, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми (далее – УЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № № признан аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу, срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан на безопасные условия проживания.
Согласно заключению специализированной организации ООО «Профи-Тайм» по результатам проведенного в 2018 году обследования техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома оценивается как аварийное, при котором имеются деформации и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик. Дом не пригоден для проживания и его дальнейшая эксплуатация создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Требуется проведение срочных противоаварийных мероприятий. Наружные стены, внутренние стены, крыша - находятся в аварийном техническом состоянии, перекрытия, лестницы, окна - находятся в недопустимом техническом состоянии, фундаменты - находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии.
В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно с ИГЖН Пермского края осмотра выявлена динамика стремительного развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома, наличие многочисленных трещин на стенах, значительное разрушение штукатурного слоя на фасаде, местное разрушение строительного материала (шлакоблока) в цокольной части, нарушена целостность в карнизной части под кровлей, аварийное состояние балконных плит.
В период с 2018 года ремонт, капитальный ремонт, противоаварийные мероприятия МКД не проводились. Не ведется наблюдение за деформациями, маяки за наблюдением динамики и уровня разрушения дома, размера трещин не установлены.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившееся в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать Управление жилищных отношений администрации г. Перми принять меры по устранению допущенных нарушений.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом» (л.д. 75).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (л.д. 147-148).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО13, ФИО5, П.П. И., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО2, ФИО17 (л.д. 184-185).
В судебном заседании объявлен перерыв до 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца на заявленных требованиях настаивает по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признает в полном объеме, поддерживает письменные отзывы и пояснения, предоставленные ранее. Межведомственной комиссией Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением начальника управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №» №) срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что многоквартирный дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не включен в действующие муниципальные адресные программы по переселению граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. Администрацией города Перми на сегодняшний день решение об изъятии земельного участка, на котором расположен спорный дом, не принято. Так же решение о сносе и изъятии жилых помещений в спорном доме отсутствует. Первоочередная задача администрации города Перми - расселение аварийного жилищного фонда, признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ. В указанных целях сформирована региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - программа). Следует учесть, что многоквартирный <адрес> включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 08.05.2024 № 260-П. Срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Также в программе указаны этапы исполнения программы, которые формируются в зависимости от даты признания дома аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, планируемых к расселению в рамках договоров о комплексном развитии территории жилой застройки в 5 этап под №. Таким образом, с утверждением административного истца о бездействии Администрации города Перми не согласны, предпринимаются все законные меры для расселения аварийного многоквартирного дома. Управляющая организация является организацией, в обязанность которой входит, в том числе проведение осмотров, систематических наблюдений за состоянием строительных конструкций. Реализация права на предоставление жилого помещения маневренного фонда не зависит выполнения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в случае невозможности проживания в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, собственники помещений в многоквартирном доме не лишены права на обращение в администрацию г. Перми с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда. Однако, истцы и жители спорного дома не обращались за предоставлением жилого помещения из маневренного фонда администрации г. Перми. На основании изложенного, административный ответчик не бездействует, просит отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований (л.д.31-34).
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные требования поддерживает, пояснил, что проживает в доме по адресу: <адрес>, с 1988 года, воды горячей в доме нет, в доме проживают дети, угроза обрушения и жизни гражданам есть, в стенах дыры, полы в квартире и коридоре скрипят. Он проживает на 2 этаже, дом двухэтажный, крыша протекает, лестницы деревянные в плохом состоянии, возможности проживать в ином жилом помещении у него нет, финансовой возможности переехать не имеет, проживает в квартире один, электропроводка в плохом состоянии, иногда происходит замыкание. Обращался за предоставление маневренного фонда, ему выдали только брошюру.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административные требования поддерживает, пояснила, что живет в доме по адресу: <адрес>, с 1986 года, в данном доме бывает периодически, дом в критическом состоянии, в доме нарушены все санитарные нормы, в одном помещении и душ и туалет, и помещение для мытья посуды, вода в доме отсутствует, горячей воды нет вообще, холодная вода плохо бежит. Проживание в доме создает угрозу жизни, есть угроза обрушения дома, на балкон боится выходить, так как он может упасть. Ремонтные работы и капитальный ремонт в доме не проводились, также в доме нет технической воды, ранее была бойлерная, сейчас ее опечатали и допуска нет.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административные требования поддерживает, пояснила, что фактически проживает по адресу: <адрес>, в арендованном жилье. По месту регистрации не проживает, поскольку там нельзя проживать. Работает поваром, ей нужно стирать вещи, мыться. По адресу: <адрес>, мыться негде, дом в ужасном состоянии, как-то было обрушение потолка у соседки, в доме не безопасно, последний раз приезжала около 3 месяцев назад, трещины в доме имеются, фундамент обрушается, дом на стяжках, угроза обрушения дома имеется.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании административные требования поддерживает, пояснил, что в данном доме проживает с рождения, в <адрес>, дом в критическом состоянии, дом местами обрушается. В доме проживают дети, угроза обрушения дома имеется. Возможности проживать в ином жилом помещении не имеется. Часто электричество замыкает, в доме бегают грызуны.
Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее в судебном заседании пояснила, что с 2013 года является единственным собственником <адрес>, и проживает по данному адресу с 2013 года. Дом находится в аварийном состоянии, отсутствует горячая вода, перебои в электричестве, трещины по стенам, угроза обрушения балкона и самого дома (л.д.184-185).
Заинтересованные лица ФИО13, П.П. И., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом» извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении требований просит отказать.
Заинтересованное лицо администрация г. Перми о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с абзацем 2 пункта 49 указанного в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу приведенных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан относится к компетенции органа местного самоуправления.
При этом согласно части 10 статьи 32 и статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В пункте 3 (вопросе) «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009), указывается, что в соответствии с пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.06 № 47, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Таким образом, системный анализ норм права, регулирующих порядок осуществления процедуры по изъятию жилого помещения, позволяет сделать вывод, что требование о сносе или реконструкции дома в разумный срок - это оценочная категория, практическое применение которой должно учитывать не только фактическую и правовую ситуацию состояния дома, но и ряд обстоятельств, касающихся оснований получения такого статуса, последствий его приобретения. Срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.
Судом установлено, что прокуратурой Индустриального района г. Перми проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
В ходе проведенного анализа установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № признан аварийным и подлежащим сносу на основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключений межведомственной комиссии при администрации Индустриального района г. Перми. В соответствии с подпунктом 3.2 указанного распоряжения отделу расселения жилищного фонда необходимо принять меры по отселению граждан, проживающих в доме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Согласно заключению специализированной организации ООО «Профи-Тайм» 2018 года, в результате проведенного технического обследования строительных конструкций здания по <адрес>, установлено, что наружные стены, внутренние стены, крыша - находятся в аварийном техническом состоянии; перекрытия, лестницы, окна - находятся в недопустимом техническом состоянии; фундаменты - находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Дом не пригоден для дальнейшего проживания и его дальнейшая эксплуатация создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома оценивается как аварийное, при котором имеются деформации и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик (л.д. 8-10).
В ходе проведенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края ДД.ММ.ГГГГ осмотра, установлено наличие трещин в наружных и внутренних стенах. Разрушение кладки стен, цоколя, выветривание стенового материала. Просадка, отхождение плиты входной группы от стены дома. Деформации балконных балок. Множественные следы протечек с кровли, очаги гниения карнизной части кровли. Просадки деревянного пола, зыбкость при ходьбе. В ходе проведенного осмотра выявлена динамика развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома (л.д.12-15).
В настоящее время дом не расселен, из пояснений заинтересованных лиц следует, что по адресу: <адрес> проживают: ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО11
Изложенное свидетельствует, по мнению суда, о том, что срочные противоаварийные мероприятия, рекомендованные в заключении специализированной организации ООО «Профи-Тайм» еще в 2018 году, не проведены, сохраняется угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прежде всего проживающих в этом доме.
Установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, - до ДД.ММ.ГГГГ истек.
Начальником Управления жилищных отношений администрации г. Перми прокурору на запрос в отношении принятых мер по расселению аварийного многоквартирного дома по <адрес>, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого, следует, что многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства от 08.05.2024 260-п. Сроки расселения, установленные указанной программой - до ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, а также жилые помещения, расположенные в нем, для муниципальных нужд не изымались. Всего в многоквартирном жилом доме расположены 15 жилых помещений, из которых 2 жилых помещения расселены на основании судебных решений, 11 жилых помещений подлежат расселению, 2 жилых помещения числятся как пустующие. На основании договоров социального найма граждане проживают в 5 жилых помещениях. Расселение нанимателей осуществляется в соответствии со стаями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно гражданам будет предоставляться взамен аварийного иное жилое помещение, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям города Перми, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах города Перми (л.д. 7).
Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ истек установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, - до ДД.ММ.ГГГГ. С момента признания дома аварийным прошло более 6 лет.
Между тем каких-либо эффективных мер Управлением жилищных отношений администрации г. Перми по расселению дома в настоящее время не предпринимает, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования на эти цели.
Суд считает, что с учетом истечения срока отселения граждан из указанного дома, определенного самим Управлением жилищных отношений администрации г. Перми в качестве приемлемого (ДД.ММ.ГГГГ), ухудшающегося аварийного состояния дома, оспариваемое бездействие является незаконным, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, создает явную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (жителей, прохожих и т.п.), а заявленные прокурором требования – подлежащими удовлетворению.
В целях устранения допущенных нарушений прав следует возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения подпункта 3.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № (принять меры по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме).
Предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд на оспаривание бездействия Управления жилищных отношений администрации г. Перми прокурором не пропущен, поскольку бездействие до сих пор не устранено, является длящимся.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 178, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления жилищных отношений администрации города Перми, выразившееся в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Возложить на Управление жилищных отношений администрации города Перми обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения подпункта 3.2 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № (принять меры по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме).
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
Судья: Петухова Д.А.