Постановление по делу № 5-623/2023 от 04.12.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

К делу № 5-623/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-002954-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кропоткин 04 декабря 2023 года

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Новикова Н.И.

при секретаре Маркиной С.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора ОВМ ОМВД России по Кавказскому району ФИО3

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 22-120126 от 06 октября 2023 года, 06 октября 2023 в 09 часов 00 минут, в рамках ФКОПО «Нелегал-2023» ОВМ ОМВД России по Кавказскому району по адресу: <...>. № 11 выявлена гражданка Киргизии ФИО2, в ходе проверки установлено, что на основании сведений автоматизированной системы центральной базы данных по учетам иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих в Российской Федерации, гражданке Республики Киргизия ФИО2 был выдан вид на жительство в Российской Федерации серия № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ., действителен до 19.05.2022г. выдан ГУ МВД России по Краснодарскому краю, на основании Указа Президента России от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лип без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» срок действия вида на жительства гражданки ФИО2 и срок постановки на миграционный учет по месту жительства был продлен в без заявительном порядке до 04.12.2022г. Гражданка ФИО2 покинула территорию Российской Федерации 04.09.2022 года через КПП «Адлер» (Авто), прибыла на территорию Российской Федерации 04.09.2022 года через КПП «Адлер» (Авто). На основании ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания на территории Российской Федерации гражданки Республики Киргизия ФИО2 закончился 04.12.2022 года. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с 05.12.2022г. по настоящее время гражданка ФИО2 считается незаконно находящейся в Российской Федерации иностранной гражданкой, так как 12 июня 2023 года постановление Кавказского районного суда ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ повторно в течении 1 года привлекается к ответственности, то есть совершила административное правонарушение, предусматривающее основание для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 признала вину в совершении инкриминируемого деяния. с правонарушением согласилась. Просила не выдворять его за пределы Российской Федерации, поскольку она с 1998 года проживает на территории РФ, с 24 марта 1998 года по 30 апреля 2020 года была официально трудоустроена в Российской Федерации, владеет русским языком, знает историю России и основы законодательства РФ прошла обучение в ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им ФИО4», поставлена на налоговый учет, состоит в браке с ФИО5, гражданином Российской Федерации, в собственности имеется жилое помещение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ОВМ ОМВД России по Кавказскому району ФИО3 находит возможным не применять административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данное наказание может повлечь за собой нарушение права уважения семейной жизни.

Судья, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации не позднее дня истечения срока его пребывания.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В тоже время, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, которую вменяют в вину ФИО2, образует совершение им повторно в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, то есть совершение повторно в течение года правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ не образует.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект, санкция части 1.1 является более мягкой по отношению к части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате изменения квалификации совершенных ФИО2 действий подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

При таких обстоятельствах квалификация действий ФИО2 по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не основана на положениях закона и исследованных материалах дела, а потому действия ФИО2 подлежат переквалификации с части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку переквалификация с учетом более мягкой санкции, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и не нарушает его право на защиту, так как фактические обстоятельства дела не изменились.

В действиях ФИО2 имеется объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при проведении проверки был выявлен факт нарушения требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении № 22-120126 от 06 октября 2023 года, установлен совокупностью имеющихся в деле доказательств, а также объяснениями ФИО2 не оспаривающей факт нарушения правил пребывания на территории Российской Федерации.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ФИО2, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Также суд учитывает, что согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым, при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ФИО2 вышла замуж за гражданина Российской Федерации и на законных основаниях проживает с ним, ведет общее хозяйство.

Обстоятельство вступления в брак с гражданином Российской Федерации, само по себе, указывает на наличие таких прочных семейных связей на территории Российской Федерации, которые делают безусловно невозможным применение в отношении ФИО2 такой меры, как административное выдворение, и могут свидетельствовать о необоснованном вмешательстве публичных властей в личную и семейную жизнь данного лица.

Из вступившего в законную силу постановления судьи Кавказского районного суда от 12 июля 2023 года к делу №5-132/2023 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию законным образом. С 24 марта 1998 года по 30 апреля 2020 года была официально трудоустроена в Российской Федерации, что подтверждается копией трудовой книжки.

Согласно сертификату ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им ФИО4» от 17 августа 2015 года и от 30 ноября 2016 года прошла обучение, владеет русским языком, знает историю России и основы законодательства РФ.

Согласно сведениям ИФНС России по Краснодарскому краю от 18 апреля 2016 года ФИО2 поставлена на налоговый учет, присвоен ИНН.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступила в брак с ФИО1 гражданином Российской Федерации.

Согласно общественно-бытовой характеристики, выданной администрацией Дмитриевского сельского поселения Кавказского района от 14 апреля 2023 года ФИО2 проживает в ст. Дмитриевской с мужем ФИО1., характеризуется положительно.

Согласно общественно-бытовой характеристике №477 от 12 октября 2023 года и справки по месту жительства от 10 октября 2023 года ФИО2 проживает в ст. Дмитриевской с мужем ФИО1 по адресу: ст. <адрес>, характеризуется положительно.

В соответствии с договором купли продажи недвижимого имущества от 07 декабря 2021 года, сын ФИО2- ФИО6 имеет в собственности жилой дом по адресу: ст. ФИО7, ул. Пролетарская, д. 79, по указанному адресу официально состоят на учете по месту жительства.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, влекущих прекращение по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, регламентированный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая наличие у ФИО2 на территории Российской Федерации прочных семейных связей, проживание в станице Дмитриевской Кавказского района ее близких родственников, необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ с учетом обстоятельств дела не установлена, социальная необходимость и соразмерность применения к ФИО2 меры административного воздействия как административное выдворение не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа - УФК по Краснодарскому краю ОМВД России по Кавказскому району

КПП: 231301001

ИНН получателя платежа: 2313010410

код ОКТМО: 03618000

номер счета получателя платежа: 03100643000000011800

наименование банка: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК: 010349101

Кор./сч.: 40102810945370000010

КБК: 18811601181019000140

назначение платежа: Штраф

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья