Копия

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Дело №а-2/125/2025 УИД 43RS0№-49

23 апреля 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.Л.,

при секретаре судебного заседания Трапезниковой Д.С.,

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ракаловского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ракаловского сельского поселения <адрес> о признании бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого муниципального района <адрес>, Жилищного кодекса РФ на территории сельского поселения отсутствуют жилые помещения маневренного жилищного фонда. Это создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Ракаловского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ. В связи с этим в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени мер к исполнению законных требований прокурора не принято, маневренный фонд не создан. Ссылаясь на ст.218 КАС РФ, ст.ст.1,14,19,32,92,95 ЖК РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ракаловского сельского поселения <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда; обязать ее совершить действия по созданию данного фонда на территории Ракаловского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО4 на иске настаивал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик – и.о. главы администрации Ракаловского сельского поселения ФИО5 просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, пояснив следующее, что нормы жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленных в ст.ст. 14-16 Федерального закона №131-ФЗ, не допустимо. В Ракаловском сельском поселении нет муниципального жилищного фонда, поскольку жилье на территории поселения строится и предоставляется градообразующим предприятием СХПК им.Кирова, которое владеет достаточным жилищным фондом. В администрации сельского поселения не зарегистрировано ни одного обращения граждан по вопросам предоставления жилья из маневренного фонда и содержание этого является высокодотационным. Расходы по приобретению и содержанию жилья остановят исполнение других приоритетных полномочий по жизнеобеспечению населения, при этом приобретенное жилье будет не востребованным и администрация сельского поселения будет вынуждена нести расходы по его содержанию.

Оценив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Исходя из содержания п.6 ч.1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

Согласно ч.ч.1,9 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст.95 ЖК РФ следует, что Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений <адрес>, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

Согласно п.14 ч.1 ст.8.1 Устава Ракаловского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Ракаловской сельской Думы, к вопросу местного значения относится предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Ракаловского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Ракаловского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ракаловского сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства (л.д.7-8).

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения указала, что администрацией не создан маневренный жилой фонд в связи с тем, что на территории Ракаловского сельского поселения отсутствует муниципальный жилой фонд. Граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения из маневренного фонда, на территории поселения нет. Постановлением администрации Ракаловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент «Предоставление жилых помещений в специализированном жилищном (маневренном) фонде в домах, расположенных на территории муниципального образования» (л.д.9).

Согласно справке администрации Ракаловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории сельского поселения муниципального жилищного фонда не имеется, возможности формирования маневренного фонда нет в связи с отсутствием жилых помещений и финансирования для их приобретения. По настоящее время в администрацию Ракаловского сельского поселения за предоставлением жилого помещения из маневренного фонда никто не обращался, и на очереди никто не состоит, в связи с чем создание маневренного фонда не целесообразно (л.д.11).

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования Ракаловское сельское поселение специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Исходя из ст.ст.1,14,19,92,95 ЖК РФ, обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда. При этом принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по его усмотрению.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Ракаловского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст.40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Вопреки доводам административного ответчика, системное толкование приведенных выше положений ЖК РФ и Федерального закона №131-ФЗ обосновывает необходимость возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию Ракаловского сельского поселения как на собственника муниципальной собственности поселения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований законодательства с их финансовыми возможностями.

В результате бездействия администрации Ракаловского сельского поселения <адрес> могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

Таким образом, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда – по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ракаловского сельского поселения <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ракаловского сельского поселения <адрес>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию Ракаловского сельского поселения <адрес>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в срок по ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд <адрес> (непосредственно или через <адрес>) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь