Решение по делу № 2А-1833/2022 от 27.07.2022 | Кунгурский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-1833/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении возможности получения полного среднего образования.

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. За период отбывания наказания он неоднократно обращался к сотрудникам администрации исправительного учреждения с просьбой о предоставлении возможности получения полного среднего образования в соответствии со ст.112 УИК РФ, однако все его обращения, как в устной, так и в письменной форме были проигнорированы. Считает, что данное бездействие должностных лиц исправительного учреждения нарушает его права на получение образования и является халатным исполнением служебных обязанностей, так как по смыслу ст.112 УИК РФ сотрудники администрации обязаны были привлечь его к учебе как лицо, не достигшее 30-летнего возраста.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил дополнительно взыскать с РФ в лице ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40000 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем были привлечены в качестве соответчиков: ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, а также в качестве заинтересованного лица МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18».

Представитель административных ответчиков: ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2 в судебном заседании уточненный административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, показания свидетеля, видеозапись, считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Согласно ст.9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1).

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2).

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, установлена ч.2 ст.11 УИК РФ.

Частью 1 ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

В соответствии с ч.1 ст.112 УИК РФ, в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.

Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.12.2016 N 274/1525 (далее - Порядок).

Судом установлено:

Согласно справке по личному делу осужденного, ФИО1 прибыл в учреждение ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУЗ СИЗО № 1 г.Пермь. ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл в ФКУ ИК-40. ДД.ММ.ГГГГ убыл на лечение в больницу № 2 МСЧ № 59 ФСИН г.Соликамск. Прибыл в учреждение из данной больницы ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на то, что он неоднократно обращался к сотрудникам администрации исправительного учреждения с просьбой о предоставлении возможности получения полного среднего образования в соответствии со ст.112 УИК РФ, однако все его обращения, как в устной, так и в письменной форме были проигнорированы. Считает, что бездействие должностных лиц исправительного учреждения нарушает его права на получение образования и является халатным исполнением служебных обязанностей, так как по смыслу ст.112 УИК РФ сотрудники администрации обязаны были привлечь его к учебе как лицо, не достигшее 30-летнего возраста.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Пунктом 2 Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы предусмотрено, что организация получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общее образование) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ".

В силу п.3 Порядка осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста 30 лет, получают общее образование в общеобразовательных организациях субъектов РФ, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Аналогичные положения содержатся в ч.4 ст.80 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ между МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» (исполнитель) и ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю (заказчик) был заключен договор о порядке организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.1. которых заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказания услуг по организации обучения /л.д.76,77/.

Права и обязанности исполнителя определены в п.2 договоров.

В связи с чем, следует признать, что положения ч.1 ст.112 УИК РФ в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю реализованы.

Непосредственно право на получение общего среднего образования административного истца также соблюдено. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось с представлением к директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» о зачислении в учебные классы МАОУ СОШ № 18 при исправительном учреждении вновь прибывших в ИК, а также не охваченных обучением в 2021-2022 учебном году, осужденных, в т.ч. ФИО1 /л.д.78/.

Из выписки из приказа МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» № (С) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в 10В класс /л.д.79/.

На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В силу п.139 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в период пребывания в ЛПУ осужденные, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессиональных училищах и на курсах профтехподготовки, на занятия не выводятся.

В соответствии с п.147 указанных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, лица, обучающиеся в образовательных организациях очно, очно-заочно, заочно, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий в общеобразовательных организациях, образовательных организациях среднего профессионального образования и высшего образования и непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности, в период пребывания в строгих условиях отбывания наказания исправительных колоний на занятия не выводятся. Им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями.

Как следует из справки по личному делу осужденного от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на лечении в Больнице № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю после лечения ДД.ММ.ГГГГ.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ многократно водворялся в ШИЗО и ПКТ (ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 10 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 10 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 15 сут., ДД.ММ.ГГГГ ШИЗО – 15 сут., ДД.ММ.ГГГГ – 3 постановления ШИЗО по 5 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 5 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 5 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 15 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 10 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 3 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ПКТ 6 мес., ДД.ММ.ГГГГ – 2 постановления ШИЗО по 5 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ПКТ 3 мес. ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 5 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 15 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ШИЗО 15 сут., ДД.ММ.ГГГГ – ПКТ 3 мес., что следует из справки о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 и журналов учета посещений ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. За время нахождения в ШИЗО и ПКТ жалоб по поводу невозможности осуществления получения общего образования не предъявлял, о намерении осуществления самостоятельной учебы и необходимости консультаций с преподавателями не заявлял.

Однако за время отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направил 97 заявлений, обращений, ходатайств жалоб в различные инстанции, в том числе в суды, органы прокуратуры, что следует из соответствующей справки о переписке осужденного.

Принимая во внимание данные обстоятельства, в частности периоды отсутствия административного истца в данном учреждении (СИЗО, больница), периоды его нахождения в ШИЗО и ПКТ, суд считает, что обеспеченное учреждением осужденному право на получение общего среднего образования, не реализовывалось им не по вине ФКУ ИК-40 ГУФСИН России, а исходя из объективных причин - отсутствие в данном учреждении и непосредственного поведения осужденного - нарушавшего требование Правил внутреннего распорядка…, в результате чего он водворялся в ШИЗО и ПКТ.

Каких-либо обращений ФИО1 в адрес исправительного учреждения по вопросам получения общего образования материалы дела не содержат.

С заявлением по поводу неполучения им полного среднего образования ФИО1 обратился в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ (поступило ДД.ММ.ГГГГ).

Из ответа Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 следует, что администрацией учреждения предоставлено право ФИО1 на получение общего образования, следовательно, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается. Также в материалах дела имеется справка о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ПКТ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в безопасном месте, с ДД.ММ.ГГГГ убыл в больницу № 2 ФКУЗ МСЧ 59 ФМИН России г.Соликамск.

После его обращения в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу получения им полного среднего образования его право на обучение, даже при нахождении его в ШИЗО и ПКТ было обеспечено.

Так, ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» направило в адрес исправительного учреждения информацию о том, что осужденный ФИО1, обучающийся в 10 классе и находящийся на строгих условиях содержания, имеет возможность обучаться дистанционно, путем получения учебных заданий на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переданы учебники, учебные принадлежности, а также задания по учебным предметам, что подтверждается его собственноручной подписью в соответствующих акте и ведомости передачи /л.д.80,83/.

В соответствии с протоколом заседания педагогического совета МАОУ СОШ № 18 от ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО1 переведен из 10 в 11 класс условно.

Также фактическое отсутствие нарушений прав административного истца по получению общего образования подтверждается показаниями свидетеля ФИО5, который пояснил обстоятельства зачисления административного истца в 10 класс, ввиду отсутствия на момент разрешения вопроса об его зачислении, в его личном деле каких либо документов, подтверждающих его обучение после 9 класса. Также указал о том, что каких либо заявлений от административного истца о желании обучаться дистанционно, о необходимости встречи с преподавателями, получении заданий и учебных принадлежностей, а также сведений о том, где он обучался после 9 класса не поступало. После поступления от него данной информации был сделан запрос в МАОУ «Открытая школа» г.Перми, согласно ответу которого, ДД.ММ.ГГГГ была получена информация об обучении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по трехгодичной образовательной программе среднего общего образования с результатами обучения. Данная информация будет учтена при проведении очередного педагогического совета. Кроме этого свидетель пояснил, что после получения учебных принадлежностей, учебников и заданий ФИО1 не сдал ни одно задание.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено, поскольку исправительным учреждением организовано получение ФИО1 общего образования.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены и административным истцом по существу не приведены.

Также представителем административных ответчиков указано о пропуске срока для обращения ФИО1 в суд по поводу нарушения его прав на получение общего среднего образования с указанием, что оспариваемые действия имели место быть в ДД.ММ.ГГГГ, в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, трехмесячный срок истек.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Суд также считает возможным согласиться с данным доводом представителя административных ответчиков, признавая, что ФИО1 ранее отбывавшему уголовное наказание в местах свободы, ознакомленному с уголовно исполнительным кодексом, Правилами внутреннего распорядка в ИУ, было известно об его праве на получение общего среднего образования, как лицу, не достигшему 30 летнего возраста с момента его прибытия в исправительное учреждение (ДД.ММ.ГГГГ), о чем он также указывает в своем административном исковом заявлении – неоднократные устные обращения к администрации учреждения по данному вопросу.

А соответственно не является основанием для восстановления данного пропущенного срока, и подача им заявления в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление в суд подано им ДД.ММ.ГГГГ.

Его утверждение о том, что он не имел возможности ранее подать исковое заявление в защиту указанных им прав на получение образования, суд уважительной причиной признать не может, поскольку, согласно представленным сведениям об его переписке за время нахождения в местах заключения, содержащимся в соответствующей справке, он направил в различные органы, в том числе и суды 97 обращений.

В связи с чем, суд считает, что срок для обращения в суд с данным заявлением ФИО1 пропущен, оснований для его восстановления не имеется.

Пропуск срока также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Кроме этого следует учесть, что согласно пояснениям свидетеля ФИО5, ФИО1 даже после получения необходимой литературы, ученических принадлежностей, заданий (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ни одно задание им не сдано, что фактически свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своим правом на обращение в суд по рассматриваемому вопросу, поскольку фактически какие либо действия по реализации своего права на получение общего среднего образования, при отсутствии препятствий к этому, на момент рассмотрения дела, он не совершил.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания бездействия ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконным, а соответственно и не имеется оснований для взыскания административному истцу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В связи с чем, заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска, предъявленного к Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко