50RS0033-01-2024-008007-76

№2а-252/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Рукавицыной В.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения и обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований просила признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 23.07.2024 г. № Р001-8517292697-85941518 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Орехово-Зуевскому городскому суду Московской области о его исполнении (л.д.198-202).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала уточненные требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала уточненные требования и пояснила, что административному истцу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Демиховского сельского округа <адрес>, был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, находящийся в <адрес>, для ведения огородничества сроком на 15 лет. Согласно п.1.3 Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке временные постройки для отдыха, хранения инвентаря, укрытия от непогоды. При прекращении права аренды земельного участка, возведенные на нем временные постройки, подлежат сносу владельцами этих строений без возмещения стоимости строений. В указанных целях на земельном участке административным истцом были возведены следующие некапитальные постройки: хозблок с дровницей, здание, предназначенное для временного отдыха и хранения инвентаря, хозблок, туалет, баня (душевая). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 всегда использовала земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, в соответствии с условиями договоров аренды. В июне 2024 г. административным ответчиком было произведено выездное обследование земельного участка в рамках муниципального контроля, по результатам которого признаков нарушений земельного законодательства в использовании земельного участка не выявлено. Административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Однако, решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию – в границах земельного участка с видом разрешенного использования «под огородничество» расположен объект капитального строительства». Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Полагает, что законные права и интересы административного истца нарушены, поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что решение органа местного самоуправления является законным и согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области. На испрашиваемом административным истцом земельном участке расположен объект баня, который не может быть возведен на участке с разрешенным видом использования «для ведения огородничества».

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ В суд административный иск поступил ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Демиховского сельского округа <адрес> заключен договор аренды земельного участка площадью 0,106 га, находящийся в д. Сермино для ведения огородничества, что подтверждается соответствующим договором (л.д.21-24).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района заключен договор аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения огородничества», что подтверждается соответствующим договором (л.д.12-15).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в рамках муниципального земельного контроля осуществлялось выездное обследование земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кадастровым номером №, о чем составлен акт №, в соответствии с которым по результатам обследования признаков нарушения земельного законодательства не выявлено (л.д.29-30).

ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 23.07.2024 г. № Р001-8517292697-85941518 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием к отказу явилось то обстоятельство, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В разъяснении причин отказа указано: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, в границах земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества» расположен объект капитального строительства. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административный истец ФИО1, считая данный отказ незаконным и нарушающим ее права, обратилась в суд с настоящим административным иском.

При разрешении возникшего вопроса судом была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно проведенной по делу экспертизы установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены: хозблок с дровницей, здание, хозблок, туалет, баня. Все указанные объекты признакам капитального строительства не отвечают.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ст.39.16 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанные в оспариваемом решении основания к отказу в предоставлении государственной услуги отсутствуют в перечне оснований, указанных в ст.39.16 ЗК РФ.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 на земельном участке, предоставленном для ведения огородничества, не может находится объект баня. Соответственно, отказ органа местного самоуправления является законным.

Однако, суд не может согласиться с данным выводом, поскольку основанием к отказу в предоставлении государственной услуги, явилось наличие на земельном участке объекта капитального строительства. Данный вывод опровергается экспертным заключением, не доверять которому у суда не оснований.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Также суд обязывает Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области в соответствии с положениями ч.9 ст.227 КАС РФ в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Орехово-Зуевскому городскому суду Московской области о его исполнении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 23.07.2024 г. № Р001-8517292697-85941518 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Орехово-Зуевскому городскому суду Московской области о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2025 года.