Дело №2а-434/2-2025
46RS0030-01-2024-011990-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2025 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
при секретаре Михайлове Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курской области, прокуратуре Центрального административного округа г. Курска, прокуратуре Железнодорожного административного округа г. Курска о признании действий незаконными, возложении обязанности,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением к прокуратуре Курской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель прокурора округа Петров С.В. не принял меры по неисполнению сотрудниками полиции указаний прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по материалу проверки №; ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель прокурора округа Петров С.В. не принял мер в отношении начальника УМВД по г. Курску ФИО2 за нарушение порядка рассмотрения обращения о преступлении от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ Петров С.В. заставил полицию прекратить проведение проверки в отношении «КурскАтомЭнергоСбыт» в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ; ДД.ММ.ГГГГ Петров С.В. заставил полицию прекратить проведение проверки в отношении МУП «Курскводоканал»; ДД.ММ.ГГГГ прокурор округа Папанов С.В. утверждал об отсутствии прокурорской проверки; ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 констатирует, что прокурор Курской области ДД.ММ.ГГГГ сообщил об отсутствии представления прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ Ракитская Т.В. признала правомерным не рассмотрение обращения от ДД.ММ.ГГГГ в части поддельного авансового отчета; ДД.ММ.ГГГГ Горобец Б.И. внес в свой ответ заведомо ложную информацию о том, что Аврора+ не взимает денежные средства за опломбировку счетчиков; Горобец Б.И. не установил факт мошенничества со стороны «КурскАтомЭнергоСбыт». Просит признать действия должностных лиц незаконными и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Центрального административного округа г. Курска, прокуратура Железнодорожного административного округа г. Курска, в качестве заинтересованного лица прокуратура г. Курска.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, ходатайств не поступило.
В судебное заседание представитель административного ответчика прокуратуры Курской области по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указав на отсутствие нарушений действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца.
В судебное заседание представители административных ответчиков прокуратуры Центрального округа г. Курска, прокуратуры Железнодорожного округа г. Курска будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, участвующего в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
При рассмотрении обращения, государственные органы, органы местного самоуправления или должностное лицо в силу п. 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 приведенного Закона).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).
В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Так, согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона № 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45.
Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В силу пункта 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений граждан возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пункту 4.2 Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Пунктом 7.8 указанной Инструкции установлено, что ответ на обращение, принятое на личном приеме, дается в соответствии с требованиями раздела 6 настоящей Инструкции.
Содержание устного обращения заносится в компьютерную базу данных либо в книгу регистрации приема посетителей согласно приложению.
В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В случае, если в обращении отсутствуют сведения, достаточные для его разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, прокурор отдела по приему граждан в ходе личного приема разъясняет заявителю требования к обращению и предлагает ему восполнить недостающие данные.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Согласно пункту 6.5 Инструкции в прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям.
Ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника структурного подразделения, прокурора соответствующей прокуратуры может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение (пункт 6.6 приведенной Инструкции).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного административного округа г. Курска рассматривалось обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о пересмотре ответа, данного ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора округа Шинаковым Р.А. По результатам рассмотрения указанного обращения заявителю за подписью и.о. прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска Горобец Б.И. ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Железнодорожного округа г. Курска было зарегистрировано обращение ФИО1 о разъяснении отдельных обстоятельств данного ДД.ММ.ГГГГ ответа за подписью заместителя прокурора округа Шинакова Р.А. ДД.ММ.ГГГГ на поступившее обращение за подписью и.о. прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска Горобец Б.И. заявителю был дан мотивированный ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального административного округа г. Курска из прокуратуры Курской области поступило обращение ФИО1 о несогласии с действием (бездействием) должностных лиц ОЭБ и ПК УМВД России по Курску. Указанное обращение было рассмотрено и за подписью первого заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска Петрова С.В. заявителю ДД.ММ.ГГГГ дан мотивированный ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Курской области поступило обращение ФИО1 о несогласии с определением прокурора г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника государственной жилищной инспекции ФИО5, предоставлении информации относительно порядка поверки и замены счетчика электроэнергии, о нарушении трудовых прав и др. Указанное обращение было рассмотрено и заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО3 заявителю ДД.ММ.ГГГГ дан мотивированный ответ.
ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Курской области в прокуратуру Центрального административного округа г. Курска поступило обращение ФИО1 в части доводов о несогласии с ответом заместителя прокурора округа Луневой С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, а также иным вопросам. Обращение было рассмотрено и за подписью и.о. прокурора Центрального административного округа г. Курска Петрова С.В. заявителю ДД.ММ.ГГГГ дан мотивированный ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Курской области в прокуратуру Центрального административного округа г. Курска поступило обращение ФИО1 о несогласии с ответом заместителя прокурора округа Ракитской Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ, а также информировании о результатах процессуальной проверки. Указанное обращение было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ заявителю за подписью прокурора Центрального округа г. Курска Папанова С.В. дан мотивированный ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального административного округа г. Курска поступило обращение ФИО1 в части предоставления сведений о результатах рассмотрения сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП УМВД Росси по г. Курску за № от ДД.ММ.ГГГГ и ранее зарегистрированного в КУСП ЖДОП УМВД России по г. Курску за № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение было рассмотрено и за подписью первого заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска Петрова С.В. заявителю дан ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального административного округа г. Курска из прокуратуры Курской области поступило обращение ФИО1 в части доводов о проведении проверки в отношении АО «АтомЭнергоСбыт». Обращение было рассмотрено и за подписью первого заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска Петрова С.В. заявителю ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Центрального административного округа г. Курска было зарегистрировано поступившее из прокуратуры Курской области обращение ФИО1 по вопросу привлечения начальника УМВД России по Курской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ. Указанное обращение было рассмотрено, заявителю ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска Петрова С.В. дан ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Центрального административного округа г. Курска было зарегистрировано поступившее из прокуратуры Курской области обращение ФИО1 по вопросу невыполнения должностными лицами УМВД России по Курской области указания прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ по материалу проверки №. Указанное обращение было рассмотрено, заявителю ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска Петрова С.В. дан ответ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального округа г. Курска поступило обращение ФИО1 о неполучении сведений из СО по ЦАО г. Курска СУ СК России по Курской области и по другим доводам. Указанное обращение было рассмотрено и за подписью заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска Ракитской Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, копиями: соответствующих обращений ФИО1, принятых по ним решений, карточками регистрации обращений, иными материалами по обращениям ФИО1, предшествовавшим вынесению решений и другими материалами дела.
Поступившие в прокуратуру Курской области, прокуратуру Центрального административного округа г. Курска, прокуратуру Железнодорожного административного округа г. Курска обращения административного истца рассмотрены уполномоченными лицами, с соблюдением установленной законом процедуры, в пределах установленного срока, заявителю направлены ответы в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации», которые касаются существа поставленных в обращениях вопросов. Доводы административного истца о допущенном, по его мнению, бездействии (действии) при рассмотрении его обращений, не нашли своего подтверждения, опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, основаны на неверном толковании ФИО1 норм действующего законодательства РФ.
Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По сути несогласие административного истца с полученными ответами на его обращения, не свидетельствует о незаконности действий или бездействия должностных лиц органов прокуратуры при рассмотрении вышеуказанных обращений, о необходимости возложения на них обязанности дать другие ответы, а также о нарушении прав заявителя, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
Недостижение административным истцом желаемого результата от обращений к административным ответчикам не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.
Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Курской области, прокуратуре Центрального административного округа г. Курска, прокуратуре Железнодорожного административного округа г. Курска о признании действий незаконными, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 07.03.2025.
Председательствующий судья М.В. Буркова