Дело № 2а-3859/2025
УИД 22RS0065-01-2025-004833-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года город Барнаул
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Пьянковой Н.А.,
при секретаре Коваль М.А.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика, оформленное в виде письма от 29 апреля 2025 года № 48/1767, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в Индустриальном районе г. Барнаула, граничащего с земельным участком по <адрес>, площадью 500 кв.м. (через схему), и обязать управление имущественных отношений Алтайского края надлежащим образом рассмотреть заявление административного истца от 14 апреля 2025 года вх.№ 905 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду через схему.
В обоснование административных исковых требований указано, что в г. Барнауле в Индустриальном районе располагается земельный участок, прилегающий к <адрес>. Данный участок с учетом его местоположения и зонирования соответствует назначению для строительства жилого дома. Принимая во внимание, что земельный участок является свободным, ФИО3 была составлена схема расположения земельного участка, в которой определены характерные точки, описанные в системе координат. Площадь участка составляет 500 кв.м., что соответствует минимальной площади на вновь образуемые земельные участки в г. Барнауле. Претендуя на получение названного земельного участка административный истец обратился в управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды через схему, что подтверждается заявлением от 14 апреля 2025 года вх.№ 905. Административный ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка, указал на то, что в настоящее время ведутся работы по включению испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения подсобного хозяйства льготным категориям граждан в соответствии с законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее –Закон № 98-ЗС), а также законом Алтайского края от 07 сентября 2023 года № 45-ЗС «О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан, в связи с их участием в специальной военной операции» (далее – Закон № 45-ЗС). Также в отказе указано, что административный истец не имеет права на получение земельного участка бесплатно, так как он не отнесен к специальным категориям граждан, имеющим такое право, и не поставлен на учет в качестве соответствующих лиц. Считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации носит исчерпывающий характер, основания отказа предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Ни одна из указанных норм не содержит в себе такого основания для отказа, как ведение работ по включению земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемое решение препятствует ФИО3 реализовать свое право на возможное получение земельного участка в аренду через схему.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по земельный ресурсам и землеустройству г. Барнаула.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, указывая, что на момент обращения его доверителя с заявлением работы по включению земельного участка в перечень еще не велись, поэтому отказ в предварительном согласовании носит незаконный характер.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в удовлетворении требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск. Пояснила, что решение было принято на основании информации, поступившей от комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.
Административный истец и представитель заинтересованного лица комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.
Выслушав объяснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 29 апреля 2025, с административным иском ФИО3 обратился в суд 21 мая 2025 года - в предусмотренный процессуальным законом срок.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.
В силу положений пункта 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пунктам 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Кроме того, земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статей 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, осуществляется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
При этом подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно.
Таким образом, земельным законодательством Российской Федерации в качестве исключения из общего правила предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим и иным лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Во исполнение указанного Распоряжения Президента Российской Федерации принят закон Алтайского края от 7 сентября 2023 года № 45-ЗС «О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции».
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков (далее - предоставление земельных участков) имеют военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Алтайского края (далее - участники специальной военной операции); члены семей участников специальной военной операции, указанных в пункте 1 настоящей части, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции).
Порядок предоставления указанной категории граждан земельных участков предусмотрен статьей 4 Закона № 45-ЗС.
Пунктами 1 и 2 статьей 4 Закона № 45-ЗС предусмотрено, что в целях предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС, земельных участков в собственность бесплатно органы местного самоуправления, орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, муниципальными нормативными правовыми актами, обеспечивают образование возможных для предоставления земельных участков.
Перечень земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в части 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС, утверждается органом местного самоуправления, и подлежит изменению не реже одного раза в шесть месяцев в случае уточнения земельных участков, подлежащих включению в перечень.
При этом региональный законодатель в части 2 статьи 5 Закона № 45-ЗС предусмотрел, что первоначальный перечень земельных участков, указанных в части 2 статьи 4 Закона № 45-ЗС, утверждается в течение двух месяцев с момента вступления в силу Закона № 45-ЗС.
Кроме того, 09 ноября 2015 года принят закон Алтайского края № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
В статье 2 Закона № 98-ЗС определены категории граждан, имеющие право на однократное предоставление бесплатно в собственность земельного участка.
В силу части 3 статьи 8 Закона № 98-ЗС гражданам, указанным в частях 1, 2, 3 статьи 3 Закона № 98-ЗС органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 Закона № 98-ЗС.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 14 апреля 2025 года обратился в управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка через схему площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (прилегающий), для строительства жилого дома.
Письмом управления имущественных отношений Алтайского края от 29 апреля 2025 года № 48/1767 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указано, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено представленной схемой, совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого, согласно информации комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, ведутся работы по включению земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан в соответствии с Законом № 98-ЗС, а также с Законом № 45-ЗС.
В ответе комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 24 апреля 2025 года указано, что на вышеуказанный земельный участок право муниципальной собственности городского округа - г. Барнаула Алтайского края не зарегистрировано. В комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула на данный участок правоустанавливающие документы не оформлялись. Запрашиваемый земельный участок накладывается на территорию, в отношении которой проводятся работы по включению в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготным категориям граждан в соответствии с Законом № 98-ЗС, а также с Законом № 45-ЗС.
Из ответа комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 23 апреля 2025 года № 200/160/ОТВ-3020 следует, что согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года № 344 (в ред. от 25 декабря 2024 года № 436), земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447 (в ред. от 07 июня 2024 года № 342; далее - Правила), земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-4 приведен в статье 61 Правил. Проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствует. Земельный участок расположен в третьей, четвертой, пятой, шестой подзонах приаэродномной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка) (реестровые номера 22:00-6.1135, 22:00-6.1136, 22:00-6.1137, 22:00-6.1138, 22:00-6.1139). Согласно топографической съемке, имеющейся в комитете, в границах земельного участка проходят инженерные сети электроснабжения.
Согласно ответу администрации Индустриального района г. Барнаула от 29 апреля 2025 года № 200/И-21/ОТВ-1348 в администрации отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок. Направлен акт визуального обследования и фотоматериалы на земельный участок.
Из акта визуального осмотра земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул (согласно схеме) от 22 апреля 2025 года усматривается, что начальником управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г. Барнаула проведен визуальный осмотр земельного участка, в результате которого установлено, что он огорожен бетонным забором, имеются металлические ворота, что подтверждается фототаблицей.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в ответе от 06 июня 2025 года № ПВ-1945/01-17/4 указывает, что с 08 апреля 2025 года и до настоящего времени комитетом ведутся работы по включению земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению льготным категориям граждан в соответствии с Законом № 98-ЗС и Законом № 45-ЗС, что подтверждается письмами комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПИ3205/01-17/4, которым направлена просьба в рамках работы по выявлению земель возможно пригодных для целей образования и дальнейшего предоставления земельных участков льготным категориям граждан в соответствии с Законом ***-ЗС и Законом ***-ЗС в адрес комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> проанализировать земельный участок по адресу: <адрес> (согласно схеме) с точки зрения перспектив освоения в целях строительства на нем индивидуального жилого дома (письмо подготовлено ДД.ММ.ГГГГ); письмом комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/ОТВ-2829; письмом комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПИ-4440/01-17/4 в адрес администрации <адрес> о запросе информации о наличии прав на земельный участок; ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/И-21/ОТВ-1606 и актом визуального обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, из которых следует, что границы земельного участка определить невозможно, территория данного участка огорожена бетонным забором, по участку проходит проезд к земельным участкам по адресам: <адрес>, 74а, 76а, 25, 23, 21, проезд закрыт профнастилом со стороны <адрес>, а также со стороны <адрес>, доступ ограничен, стоят замки, висят таблички «Частная собственность», «Ведется видеонаблюдение», установлен дородный знак «Тупик», на участке произрастает клен, яблоня, размещены инженерные линии (ЛЭП), складирован строительный мусор.
Таким образом, вопреки позиции административного истца, материалами дела достоверно подтверждается, что на момент обращения ФИО3 в управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула уже было начато проведение работ (которые в дальнейшем были продолжены) по включению испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан в соответствии с законом № 45-ЗС и Законом № 98-ЗС.
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, принято с учетом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку сам по себе факт обращения ФИО3 в уполномоченный орган не свидетельствует об обязанности ответчика предоставить любой выбранный им земельный участок.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с положением об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 03 ноября 2016 года № 131, оформлено письмом - отказом и подписано заместителем начальника управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4
Оснований для признания решения, оформленного в виде письма управления имущественных отношений Алтайского края от 29 апреля 2025 года № 48/1767, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в Индустриальном районе г. Барнаула, граничащего с земельным участком по <адрес>, площадью 500 кв.м. (через схему), и возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца не имеется, ввиду чего административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения управления имущественных отношений Алтайского края, оформленного в виде письма от 29 апреля 2025 года № 48/1767, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.
Судья Н.А. Пьянкова
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года