Дело № 2-2756/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при помощнике судьи Цурцумия К.М., при участии истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", Департаменту городского хозяйства г.Севастополя об устранении нарушений градостроительного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.
ФИО2 является собственником жилого <адрес> в г. Севастополе, а также примыкающего к дому водопроводного колодца с водомерным узлом и водопроводным вводом на указанное домовладение.
Согласно Генплану местности от 28.12.1963 года per. №7214 (Проект дворового водопровода), к домовладению №36 по ул. 3. Космодемьянской осуществлена прокладка водопровода d-19 с устройством водомерного колодца.
В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 16.10.2015 года №968-ПП «Об утверждении перечня объектов по капитальному ремонту лестниц и подпорных стен, в том числе проектно-изыскательские работы на 2015 год», выполнены проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту подпорной стены по ул. JI. ФИО5, 99. Разработчиком проектной документации являлось ООО «КВАДР». Проектной документацией был предусмотрен ремонт стены в существующих границах с устройством дренажа их хризотилцементных безнапорных труб, диаметром 100 мм и с благоустройством прилегающей территории. Документацией предусмотрено ведение работ с полной сохранностью коммуникаций. Проектная документация была согласована с рядом ресурсоснабжающих организаций, однако не была согласована ГУПС «Водоканал» (ранее «Севгорводоканал»). По результатам проверки достоверности сметной стоимости работ 29.08.2016 г. получено положительное заключение экспертизы, выданное ГБУ «Севастопольский центр сметного нормирования и ценообразования в строительстве».
Однако, в нарушение ст.49 ГрК РФ, по проекту строительства (проектной документации) подпорной стены не проводилась строительно-техническая экспертиза.
13.10.2016 года между ГКУ Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (Заказчик) и ООО «Строй-Транс-Альянс» (Подрядчик) заключен Государственный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт подпорной стены по <адрес>.
21.12.2016 года заключен Государственный контракт №38 СК-ЕП на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, в том числе и по объекту: Капитальный ремонт подпорной стены по <адрес>», который контролировал сроки, качество и объем выполненных (в том числе скрытых) работ.
Согласно ответа директора ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 22.03.2019 №П-1 в адрес ФИО2, по состоянию на 09.11.2018 г., подрядчик работы по капитальному ремонту подпорной стены выполнил не в полном объеме, строительно-монтажные работы не завершены, благоустройство территории не выполнено, объект не сдан в эксплуатацию, условия Контракта не выполнены. Также было сообщено, что перемещение подпорной стены по <адрес>. 99 на 5 метров от водопроводного колодца, подключенного к домовладению № по <адрес>, заказ проекта и строительство нового водопроводного колодца является нецелесообразным, т.к. осуществлялось не новое строительство, а выполнялся капитальный ремонт в существующих граница при наличии существующего колодца.
07.09.2021 года экспертом - строителем ФИО1, в присутствии ФИО2, проведено техническое и натурное обследование подпорной стены по <адрес> и водопроводного колодца домовладения № по ул. 3<адрес> в г. Севастополе.
Согласно заключения экспертного строительно-технического исследования № от 30 сентября 2021 года, экспертом ФИО1 были установлены следующие нарушения при производстве строительных работ по реконструкции подпорной стены. При производстве работ по реконструкции подпорной стены по <адрес> в г. Севастополе были нарушены требования следующих строительных норм и правил: п. 2.4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»- подпорная монолитная ж/бетонная стена по <адрес>-150 мм; п. 12.35 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - расстояние от оси подземной сети водопровода до фундамента подпорной стены составляет 0,9 м, что на 4,1 м меньше, чем предусмотрено вышеуказанным нормативными требованиями - см. Исследовательскую часть. Конструктивные элементы водопроводного колодца домовладения № по <адрес> имеют признаки аварийного состояния (повреждения и деформация, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения). Выявленные повреждения препятствуют эксплуатации колодца по прямому назначению - обоснования указаны в Исследовательской части. Причиной происхождения механических повреждений водопроводного колодца домовладения № по ул. 3. Космодемьянской в г. Севастополе могло явиться непосредственное воздействие на указанное сооружение повышенной осевой нагрузки, а также вибрации от работавшей при ведении строительных работ по реконструкции подпорной стены в 2016 году тяжелой строительной техники. Выпуск водоотводящей трубы дренажной системы подпорной стены по <адрес> непосредственно в сторону водопроводного колодца домовладения № по ул. 3. Космодемьянской, также способствует образованию повреждений (вымыванию раствора из швов кладки, образованию трещин, подтоплению и т.п.) указанного водопроводного колодца. Стоимость ремонтно-восстановительных работ и материалов для устранения повреждений водопроводного колодца домовладения № по ул. <адрес> в г. Севастополе составит 52.145,00 руб.
О допущенных нарушениях при производстве строительных работ ФИО2 письменно уведомляла ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства». Письмом ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 22.03.2019 г. №П-1 истцу ФИО2 было сообщено, что перемещение подпорной стены по ул. J1. ФИО5, 99 на предусмотренное законодательством расстояние - 5 метров от водопроводного колодца домовладения №36 по ул. 3. Космодемьянской, а также заказ проекта и возведение нового водопроводного колодца, нецелесообразно.
Истцом ФИО2, в порядке досудебного урегулирования спора, в адрес ответчиков были направлены претензии от 25 января 2022 года ( в Департамент городского хозяйства) и от 25 мая 2022 года ( в адрес ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства») однако из письменных ответов Департамента городского хозяйства г.Севастополя от 22 марта 2022 года № и ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 31 мая 2022 года № следует, что претензия оставлена без удовлетворения.
Просит устранить нарушения градостроительного законодательства путем перемещения подпорной стены по <адрес> в г. Севастополе не менее 5 метров от водопроводного колодца, подключенного к домовладению № по <адрес> в г. Севастополе, либо иным законным способом, включая строительство (реконструкцию, возведение) новой подпорной стены либо нового водопроводного колодца в соответствии с требованиями действующего законодательства; проведения ремонтно-восстановительных работ для устранения повреждений водопроводного колодца домовладения № по <адрес> в г. Севастополе с приведением последнего в надлежащее санитарно-техническое состояние.
В судебном заседании истец, представитель истца просили иск удовлетворить по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства г.Севастополя, представитель третьих лиц Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ГУПС «Водоканал» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.
Представитель ответчика ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" в судебном заседание против удовлетворения иска возражала по основаниям изложенным в возражениях.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Из содержания статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что негаторный иск подлежит удовлетворению при существовании реального нарушения прав и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не предусмотрено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.
В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2017 № 5710-РДИ государственное имущество – подпорная стена по ул. Л.ФИО5, 99 включено в Реестр собственности города Севастополя и передано ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" из казны города Севастополя на праве оперативного управления.
ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", образованное Постановлением Правительства Севастополя от 1.07.2014 № 105, согласно Уставу, утвержденному приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 10.07.2018 № 239-ОД исполняет функции государственного заказчика по текущему ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и капитальному строительству объектов капитального строительства, находящихся в собственности города Севастополя.
Финансовое обеспечение ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя на основании бюджетной сметы (п. 1.5. Устава).
Пунктом 1 ст. 161 БК РФ установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджетной сметой признается документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (абзац первый п. 1 ст. 221 БК РФ).
Функции и полномочия учредителя и главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" от имени города Севастополя осуществляет Департамент городского хозяйства города Севастополя.
Работы по ремонту подпорной стены по <адрес> выполнялись в рамках государственного контракта от 13.10.2016 № № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт подпорной стены по <адрес>», заключенного в целях реализации Подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» государственной программы города Севастополя «Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановления Правительства Севастополя от 03.04.2015 № 253-ПП (в редакции постановления от 16.09.2016 № 874-ПП).
На сегодняшний день объемы лимитов бюджетных обязательств на какие-либо мероприятия по ремонту, реконструкции, строительству подпорной стены по <адрес>, осуществляемые в рамках Подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП, Учреждению не доведены, в связи с чем заключение государственного контракта на осуществление работ по перемещению существующей или строительству новой подпорной стены является нарушением требований действующего законодательства.
Более того, производство работ на водопроводном колодце не входит в перечень видов деятельности, определенных Уставом ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства". Работы по ремонту водопроводного колодца не проводились.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.
Проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта подпорной стены по <адрес> готовило ООО «Квадр».
Строительно-монтажные работы по объекту: «Капитальный ремонт подпорной стены по <адрес>» осуществлен на основании государственного контракта от 13.10.2016 №, заключенного между Учреждением и ООО «Строй-Транс-Альянс».
Согласно п. 14.2. ч. 1 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Пунктом 7.1.6. Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений ОДМ 218.2.038-2014, утвержденные распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.12.2014 № 2622-р установлено, что в составе работ по капитальному ремонту предусматривается восстановление несущей способности подпорных стен и удерживающих сооружений, включая гидроизоляцию и дренажные системы при потере их эффективности. Необходимость капитального ремонта в большинстве случаев определяется физическим износом элементов конструкций.
Как указывалось выше работы выполнялись именно по проведению капитального ремонта. Сметная документация получила положительное заключение именно на капитальный ремонт подпорной стены.
Согласно информации, предоставленной ГУПС «Водоканал», по запросу ФИО2 в 2020 году предприятием проводилось обследование сетей водоснабжения и водопроводного колодца на домовладение по адресу <адрес>, №. В ходе обследования установлено, что колодец подключения находился в удовлетворительном состоянии, сухой, плита перекрытия не нарушена, утечек на сетях ГУПС «Водоканал» не обнаружено.
При этом в санитарно-охранной зоне водопровода Ду-150, находящемся в хозяйственном ведении ГУПС «Водоканал», на расстоянии 0,9 м установлена подпорная стена, удерживающая грунт под фундамент жилого <адрес> с дренажным выпуском на водопроводный колодец подключения к частному домовладению № по <адрес>.
Следовательно, ссылка на несоблюдение норм санитарно-защитной полосы является необоснованной, поскольку указанный колодец был установлен ранее на данном расстоянии от подпорной стены, на которой производился капитальный ремонт.
ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 22.03.2019 исх. № П-1 по вопросу, водопроводного колодца уведомил ФИО2, что работы по Контракту № выполнены в части и контракт расторгнут по решению Заказчика 19.12.2018.
В соответствии с п. 7.2. Контракта № гарантийный срок выполненных работ составляет пять лет, в связи с чем предъявление требований об устранении недостатков работы к подрядчику не представляется возможным.
Согласно постановлению Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» вопрос строительства подпорной стены не входит в полномочия Департамента городского хозяйства города Севастополя.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с заключением эксперта, на которое ссылается истец, провал грунта между подпорной стеной и стенкой водопроводного колодца, который мог образоваться вследствие попадания дождевых и талых вод из водоотводящей трубы дренажной системы подпорной стены.
При этом согласно проектно-сметной документации указаны причины разрушения части подпорной стены.
Так, в пределах исследуемого склона прослеживаются периодические утечки из водонесущих коммуникаций, расположенных в техническом подвале <адрес>, что явилось основной причиной деформации подпорной стены.
Учитывая приближенность водопроводного колодца к подпорной стене его повреждения соответствуют выводам проектировщика и эксперта, на заключение которого ссылается истец, что повреждения возникли в следствии попадания вод на колодец.
Также не представлены доказательства, что повреждение колодца были следствием производства работ подрядчиком ООО «Строй-Транс-Альянс» при производстве работ по Контракту № поскольку в приведенном заключении эксперта от 30.09.2021 сделано предположение, что причиной происхождения механических повреждений водопроводного колодца могло явиться непосредственное воздействие на указанное сооружение повышенной осевой нагрузки, а также вибрация от работавшей техники при ведении строительных работ в 2016 году.
Таким образом, причинно-следственная связь между возникновением повреждений водопроводного колодца и осуществлением ремонта подпорной стены по <адрес>, стороной истца в нарушении ст.56 ГПК РФ не приведено и в материалах дела не имеется.
Более того, в материалы дела не представлено документов, что вышеуказанный водопроводный колодец является собственностью ФИО2.
ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" выполняет работы согласно уставу, программе, утвержденной Правительством города Севастополя и в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств на выполнение данных работ.
В связи с этим для проведения ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", Департамента городского хозяйства г.Севастополя реконструкции подпорной стены по ул. Л. ФИО5, 99 и тем более ее перемещение отсутствуют законные основания в связи с чем требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", Департаменту городского хозяйства г.Севастополя об устранении нарушений градостроительного законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 16 ноября 2022 года.
Судья Ленинского районного суда
города Севастополя С.В. Калганова