Дело №33а-8310/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Холодной Е.И., Агина В.В.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным решение Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Межведомственная комиссия) от 20 января 2023 года №9/1-2023 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, расположенного в многоквартирном доме; обязать Межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявление административного истца о даче согласия на перепланировку и переустройство нежилого помещения с кадастровым номером № с последующим его переводом в жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 67,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №. С целью перевода нежилого помещения в жилое помещение она обратилась с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию. Однако решением Межведомственной комиссии от 20 января 2023 года №9/1-2023 ей было отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение со ссылкой на то, что помещение расположено в цокольном этаже многоквартирного дома, что является нарушением требований пункта 9.33 СП 54.13330.2016, а также на отсутствие в проекте специалиста сведений об инженерном оборудовании. По мнению административного истца, решение Межведомственной комиссии является незаконным, поскольку все условия для перевода нежилого помещения в жилое были соблюдены. За защитой своих прав обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 июня 2023 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 июня 2023 года отменить, приняв по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указано, что разрешение вопроса об отнесении этажа жилого дома к цокольному требует специальные познания в области строительства. Представителем административного истца заявлялось ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, которое было судом отклонено. Полагает, что в данном конкретном случае, суд, не обладая специальными познаниями в области строительства, сделал собственный вывод о том, что планируемое к переводу помещение расположено на цокольном этаже. Кроме того, суд не принял во внимание и не дал оценку доводу истца о том, что наличие технического этажа, предназначенного для защиты от проникновения выхлопных газов и сверхнормативных уровней шума должно рассматриваться в каждом отдельном случае индивидуально и в представленном проекте предусматривался комплекс мероприятий исключающих негативное воздействие на лиц, которые проживали бы в помещении, функциональное назначение которого изменено на жилое.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя административного истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство представителя административного истца о необходимости назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы подлежит отклонению, учитывая, что в материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, позволяющая разрешить настоящий спор по существу. Изложенные в ходатайстве от 18 сентября 2023 года доводы необходимость проведения по делу судебной экспертизы не подтверждают, а иных оснований для ее проведения, предусмотренных статьей 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 67,5 кв.м, расположенное на цокольном этаже по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04 мая 2023 года.

ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке указанного нежилого помещения в жилое помещение, приложив к нему проект перепланировки и переустройства.

Решением Межведомственной комиссии от 20 января 2023 года №9/1-2023 ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в жилое помещение.

Данное решение мотивировано следующим:

1. Помещение с кадастровым номером № расположено в цокольном этаже многоквартирного дома. Предъявляемые к обследованию помещения не отвечают требованиям пункта 23 раздела II утверждённого Положения постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

2. Пункт 9.33 СП 5413320.2016 Здания нежилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с изменениями № 1, 2, 3). Жилые этажи и этажи с помещениями для дошкольных образовательных организаций и лечебно-профилактических учреждений должны отделяться от стоянки автомобилей техническим этажом или этажом с нежилыми помещениями для защиты от проникновения выхлопных газов и сверхнормативных уровней шума.

3. В представленном проекте отсутствует раздел сведения об инженерном оборудовании (инженерных сетей и коммуникаций, расположенных в пределах нежилого помещения; санитарно-технического оборудования; вентиляции; электрических сетей и оборудования; иных видов коммуникаций и оборудования, конструктива пола и перекрытий, которые являются неотъемлемой частью помещения).

4. Перепланировка помещения должна соответствовать требованиям постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности принятого решения Межведомственной комиссии, поскольку нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, расположено в цокольном этаже многоквартирного дома, над помещениями паркинга, а потому не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации вопросы принятия в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые помещения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 4 вышеназванной статьи решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Исходя из части 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Исходя из положений частей 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, предъявленные к жилым помещениям, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

В пункте 4 Положения содержится понятие жилого дома, которым является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с пунктом 11 Положения жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Исходя из пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 23 Положения отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

В соответствии с пунктом 3.1.48 СП 54.13330.2022 Свод правил. Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01-2003, утвержденных и введённых в действие Приказом Минстроя России от 13 мая 2022 года № 361/пр, определено, что этаж цокольный в жилом многоквартирном здании: Этаж с отметкой пола ниже наиболее низкой планировочной отметки земли не более чем на половину высоты помещений.

Размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах многоэтажных жилых зданий не допускается. В квартирах частного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования в подвальном или цокольном этажах по заданию на проектирование допускается размещать вспомогательные помещения (кроме кухни и кухни-столовой) (пункт 5.10 СП 54.13330.2022).

Установлено, что на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 10 марта 2020 года (далее – Договор), ФИО1 приобретено в собственность нежилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

В пункте 1 Договора содержится описание объекта, а именно: нежилое помещение, общей площадью 67,5 кв.м, Цокольный этаж № Цокольный этаж, кадастровый №.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости от 04 мая 2023 года в отношении объекта недвижимости - многоквартирного <адрес> с кадастровым номером №, он состоит из 12 этажей, в том числе 3 подземных.

Также согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 04 мая 2023 года, нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 67,5 кв.м, расположено на цокольном этаже дома по адресу: <адрес>.

Таким образом, расположение принадлежащего административному истцу нежилого помещения на цокольном этаже подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, достоверность которых в установленном порядке не оспорена. Действующими строительными нормами и пунктом 23 Положения №47 не допускается размещение квартир и жилых комнат в цокольных этажах многоэтажных жилых зданиях.

При этом судебная коллегия отмечает, что приобретая в собственность вышеуказанное нежилое помещение, ФИО1 была осведомлена о типе этажа, на котором оно расположено.

Кроме того, установлено, что в оспариваемом решении № 8/1-2023 имеется ссылка на пункт 9.33 СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные, который утратил силу с 1 сентября 2022 года в связи с изданием Приказа Минстроя России от 13 мая 2022 года № 361/пр «Об утверждении СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», вместе с тем данный факт на законность принятого решения не влияет, поскольку аналогичное требование содержится в пункте 7.35 СП 54.13330.2022, в соответствии с которым жилые этажи и этажи с помещениями для дошкольных образовательных и медицинских организаций должны отделяться от помещений стоянки автомобилей техническим этажом или этажом с нежилыми помещениями.

Как установлено судом первой инстанции и не оспорено административным истцом нежилое помещение находится над паркингом, что не соответствует указанным выше требованиями пункта 7.35 СП 54.13330.2022.

В соответствии с пунктом 12 Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Предоставленный административным истцом проект перепланировки и переустройства нежилого помещения в жилое помещение, не содержало сведений об инженерном оборудовании, что препятствовало Межведомственной комиссии при принятии решения проверить установку инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемого решения Межведомственной комиссии об отказе в проведении переустройства и (или) перепланировки от 20 января 2023 года №9/1-2023, городским судом правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании его незаконным.

В связи с тем, что в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика совершить определенные действия также правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апеллянта относительно необоснованного отклонения судом первой инстанции ходатайства о назначении экспертизы не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку в силу статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом деле, как суд первой инстанции, так и суд апелляционной инстанции не усмотрели оснований для назначения по делу строительно-технической экспертизы с учетом представленных в дело доказательств. При этом принцип состязательности судом соблюден, в предоставлении доказательств по делу в обоснование своей позиции административный истец ограничен не был.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.И. Холодная

Судья: В.В.Агин

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 сентября 2023 года.