Судья Шебзухова М.М. Дело № 33-957/2023
УИД-09RS0001-01-2023-000799-58
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Черкесск 12 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Адзиновой А.Э.,
судей – Сыч О.А., Коркмазовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания – Болуровой З.Л.,
рассматривает в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 03 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-1427/2023 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании датой принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 февраля 2023 года № 09/10-н/09-2023-1-382, представителя ответчика Министерства внутренних дел России по Карачаево-Черкесской Республике и третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации – ФИО3, действующей на основании доверенностей от 03 ноября 2021 года № 11/100 и от 26 ноября 2021 года № 11/112 судебная коллегия,
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился к суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании датой принятия его с семьей в составе четырех человек (он, супруга ФИО4, дочь ФИО5 и дочь ФИО6) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30 октября 2012 года.
В обоснование указал, что, он, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, 15 октября 2012 года обратился на имя министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № 13 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 30 октября 2012 года истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек (он, супруга ФИО4 и дочь ФИО5). 03 июня 2022 года на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике были внесены изменения в учетное дело по составу семьи истца и постановлено считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек (он, супруга ФИО4, дочь ФИО5 и дочь ФИО6), о чем свидетельствует выписка из протокола № 17. Стаж работы на момент подачи заявления составлял 13 лет 9 месяцев 15 дней. 18 апреля 2013 года решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 30 октября 2012 года было утверждено распоряжением № 158. Согласно учетному делу для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу присвоен уникальный номер 8-09-036-180413-000259, из которого, с учетом п. 8 Порядка следует, что датой постановки на учет является 18 апреля 2013 года. Полагает, что распоряжение Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики № 158 от 18 апреля 2013 года, которым утвержден протокол № 13 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 30 октября 2012 года, то есть принятое спустя шесть месяцев, нарушает его права, поскольку дата уникального номера меняется, на более позднюю 18 апреля 2013 года, что влечет невозможность исполнения ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников…» и отодвигает его на несколько лет. Считает, что для протокола № 13 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 30 октября 2012 года распоряжение в срок издано не было. В настоящее время в базе данных в уникальном номере днем постановки на учет является 18 апреля 2013 года, что является датой по истечение почти 6 месяцев со дня принятии решения жилищно-бытовой комиссии Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о постановке истца на учет 30 октября 2012 года. При этом, не смотря на то, что распоряжение об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике было издано руководством Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике лишь 18 апреля 2013 года, фактически и юридически это решение было принято на заседании жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 30 октября 2012 года и именно с указанной даты истец просит признать постановленным (принятым) на учет (в очередь) для получения единой социальной выплаты.
В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО4 - ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства внутренних дел России по Карачаево-Черкесской Республике и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации – ФИО3 в судебном заседании полагала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 03 мая 2023 года исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике – удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике просит отменить решение суда и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что датой принятия истца на учет для получения ЕСВ является 18 апреля 2013 года, то есть дата издания правового акта (распоряжения МВД по КЧР об утверждении такого решения). Вывод суда о том, что решение фактически и юридически принято 30 октября 2012 года основан на неправильном применении норм материального права.
В письменных возражениях представитель истца ФИО1 – ФИО2 просит решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 03 мая 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство внутренних дел Российской Федерации без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков МВД РФ и МВД по КЧР – ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска.
Представитель истца ФИО2 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец ФИО4, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, предоставляющими возможность рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО4
Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, 15 октября 2012 года обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением всех необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Поданное ФИО1 заявление зарегистрировано под № 258 в журнале регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (начат 18 апреля 2012 года окончен 28 июня 2013 года).
Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по КЧР № 13 от 30 октября 2012 года о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, комиссией принято решение о постановке истца и членов его семьи 3 человека на учет на получение единовременной социальной выплаты.
18 апреля 2013 года распоряжением № 158 утверждено решение ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 30 октября 2012 года № 13, заведено учетное дело с присвоением уникального номера 4-39-036-180413-000259, который также указан в книге учета.
На основании решения ЦЖБК МВД по КЧР (протокол № 17 от 03 июня 2022 года) внесены изменения в жилищное дело в связи с изменением состава семьи истца.
Согласно учетному делу истца в настоящее время в базе данных в уникальном номере днем постановки на учет является 18 апреля 2013 года.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N247-ФЗ), Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Правила), пришел к выводу о том, что дата принятия на учет истца 30 октября 2012 года.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в части даты постановки истца на учет по следующим основаниям.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 2 названной статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5).
В соответствии с п. 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Согласно п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.
В соответствии с п. 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Как следует из п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Таким образом вывод суда о том, что дата принятия на учет определяется датой принятия комиссией соответствующего решения, является неправомерным, поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что датой постановки на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти.
В то же время судебная коллегия не может согласиться с позицией ответчика, согласно которой датой принятия истца на учет является 18 апреля 2013 года, то есть дата вынесения распоряжения МВД по КЧР № 158 об утверждении протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР № 13 от 30 октября 2012 года.
Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N207 (далее - Порядок).
Согласно п. 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.
Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.
Как усматривается из книги учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 был присвоен уникальный номер 8-09-036-180413-000259, из которого, с учетом п.8 Порядка, следует, что датой постановки на учет является 18 апреля 2013 года.
Оценив в совокупности все вышеуказанные доказательства, а также то, что на протяжении семи лет истец значился как поставленный на учет с 18 апреля 2013 года, что подтверждается записями в книге учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где ФИО1 был присвоен уникальный номер, то судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что права истца были нарушены.
Суд указал, что, несмотря на то, что распоряжение об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии было издано руководством МВД по КЧР 18 апреля 2013 года, фактически и юридически это решение было принято на заседании жилищно-бытовой комиссии 30 октября 2012 года, с данным выводом судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
Так, момент постановки (принятия) МВД по КЧР на учет (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет для сотрудника важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента за ним фактически признается право на получение указанной выплаты. Соответственно, именно с этого момента у истца возникает право на получение выплаты, а у второй стороны спорного правоотношения – корреспондирующая этому праву обязанность осуществления этой выплаты. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого уполномоченным органом (жилищно-бытовой комиссией) по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец вправе рассчитывать на фактическое получение выплаты.
Таким образом, с учетом, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, судебная коллегия полагает, что, поскольку первое распоряжение МВД по КЧР, которое было после даты заседания ЦЖБК МВД по КЧР и вынесения протокола № 13 от 30 октября 2012 года, которым утверждены протоколы заседания ЦЖБК МВД по КЧР, как вынесенные до 30 октября 2012 года - протокол № 7 от 24 августа 2012 года; протокол № 9 от 10 сентября 2012 года, протокол № 11 от 10 октября 2012 года; так и после, это протокол № 1 от 08 ноября 2012 года ЖБК ФГКУ «УВО»; протокол № 14 от 13 ноября 2012 года; протокол № 2 от 13 ноября 2012 года ЖБК ФГКУ; протокол № 2 от 15 ноября 2012 года ЖБКФКУ «ЦХ и СО МВД по КЧР»; протокол № 1 от 08 ноября 2012 года ЖБК ФКУ «ЦХ и СО МВД по КЧР») было 16 ноября 2012 года, то в целях недопущения нарушения прав лиц, которые обратились с заявлениями ранее истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо признать датой постановки на учет ФИО1 с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – 16 ноября 2012 года.
При изложенных обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что изменение даты принятия истца на учет повлечет нарушение прав иных лиц, подавших заявление о принятии на учет ранее ФИО1, судебной коллегией отклоняются по вышеизложенным основаниям. Кроме этого, представитель ответчика в суде апелляционной инстанции пояснила, что лица, вставшие на учет в 2012 году, уже получили единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, сейчас начали получать те, кто подал заявление в 2013 году.
Суд первой инстанции обоснованно при рассмотрении возражений ответчика о пропуске срока обращения в суд пришел к выводу о том, что ответчиком таких доказательств представлено не было.
Так, в силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступивший на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Сторонами не оспаривалось, что решение жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР вынесено 30 октября 2012 года, утверждено распоряжением МВД по КЧР 18 апреля 2013 года.
Сведений о направлении или вручении истцу копии выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 30 октября 2012 года и копии распоряжения от 18 апреля 2013 года суду представлено не было.
При этом, из материалов дела следует, что копии из учетного дела были получены по запросу адвоката истца ФИО1 06 марта 2023 года, с настоящим исковым заявлением истец обратился в суд 09 марта 2023 года.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик знал о нарушенном праве ранее 06 марта 2023 года, суду не представлено.
Таким образом, оснований считать пропущенным срок для обращения в суд истцом, не имеется.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части определения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит изменению, а именно, считать датой постановки на учет ФИО1 с семьей 16 ноября 2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 03 мая 2023 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции.
Признать датой постановки ФИО1, <дата> года рождения, с семьёй в составе четырех человек (он, супруга ФИО4, <дата> года рождения, дочь ФИО5, <дата> года рождения и дочь ФИО6, <дата> года рождения) на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 16 ноября 2012 года.
Председательствующий /подпись/
Судьи: /подпись/ /подпись/
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Карачаево-Черкесской Республики О.А.Сыч