Решение по делу № 2А-2226/2023 от 15.11.2023 | Воткинский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-2226/2023

18RS0009-01-2023-002205-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Русских А.В.

при секретаре Спешиловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального округа Воткинский район Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия администрации, о признании незаконным решений об отказе проведения торгов на право аренды земельных участков, возложении обязанности о проведении торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального округа Воткинский район Удмуртской Республики с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» по непринятию решений о проведению аукционов на право продажи права аренды земельных участков, о признании незаконным фактическое решение об отказе проведения торгов на право аренды земельных участков, возложении обязанности принять решение о проведении торгов, восстановлении возможно пропущенного срока для обращения в суд.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец посредством портала «Госуслуги» обратился в Администрацию Муниципального округа Воткинский район УР с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №***. Заявления были рассмотрены, в соответствии с законом - были размещены извещения о намерении предоставить данные земельные участки и о способе подачи заявлений гражданами, желающими участвовать в аукционе на право аренды этих участков. Данный факт подтверждается ответом Уполномоченного органа от 21.04.2023г. №0405/1. В связи с тем, что на данные извещения откликнулись иные граждане с заявлениями о желании участвовать в аукционе, административному ответчику было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков. Сообщено о том, что в соответствии с законом будет проводиться аукцион о продаже права аренды этих участков. Однако 28.04.2023 г. получен ответ Администрации Муниципального округа Воткинского района Удмуртской Республики за №0405/1 от 21.04.2023г., в котором было сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами №*** не будут выставлены на торги в связи с попаданием в пятно застройки системы водоснабжения, согласно проекту 15-162-ПЗУ. С таким решением уполномоченного органа административный истец не согласен, поскольку оно незаконно и необоснованно по причинам того, что ранее в предоставлении спорных земельных участков было отказано в связи с тем, что поступили заявления иных претендентов. В обязанность уполномоченного органа входит проверка наличия или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного Кодека РФ, таких оснований не имелось, публикация извещений была произведена в соответствии с законом. Участки находятся в муниципальной собственности, ограничений в оборотоспособности не имеют, на момент публикации, были проверены уполномоченным органом на предмет возможности предоставления. В соответствии с земельным законодательством, орган, принявший решение об отказе в предоставлении земельного участка в течение двух месяцев обязан провести процедуру реализации данных участков посредством проведена торгов (пп.9 п.4 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ) если этому не препятствуют основания, перечисленные в п.8 ст.39.11 ЗК РФ. В нарушение данной императивной нормы, уполномоченный орган принял письмо, в котором фактически отказался проводить аукцион на право аренды испрашиваемых земельных участков, ссылаясь лишь на проект 15-162-пзу, без приведения каких-либо законных оснований для такого отказа. Отказ уполномоченного органа провести аукционы по продаже права аренды нарушает законный интерес в приобретении прав на данные земельные участки. Для защиты своих прав, административный истец обращался в Воткинскую межрайонную прокуратуру, направлял жалобу Главе Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», от которых получил ответ №778ж-2022/20940030/Он877-23 от 01.08.2023, письмо №3305 от 01.09.2023 г. соответственно. Таким образом, имеет место быть нарушение прав уполномоченным органом, считает фактическое решение уполномоченного органа - незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, подлежащее отмене.

В последующем административный истец дополнил требования, указал, что вместо Решения об отказе в проведении аукционов на право аренды земельных участков, уполномоченный орган прислал информационное письмо №0405/1 от 21.04.2023г., в котором он фактически отказался проводить аукцион на право аренды испрашиваемых земельных участков, ссылаясь лишь на проект 15-162-ПЗУ, без приведения каких-либо законных оснований для такого отказа, позднее в адрес административного истца поступило второе информационное письмо по его жалобе Главе Администрации «Муниципального округа Воткинский район Удмуртской Республики» №3305 от 01.09.2023г., в котором сообщается, что Решение об отказе в проведении аукционов будет принято. С таким Решением не согласен, желает его отменить, поскольку считаю его незаконным необоснованным по причинам, отраженным в административном исковом заявлении. Получив ответ Административного ответчика административный ответчик обжаловал его Главе Администрации и в Воткинскую межрайонную прокуратуру. Подача административного искового заявления без получения Решений прокуратуры и Главы Администрации, которые могли бы оспариваемое Решение признать незаконным, была бы безосновательной. Обращение в вышестоящие инстанции за защитой своих прав считает уважительной причиной возможного пропуска срока обращения в суд.

10.10.2023 г. определением Воткинского районного суда УР было отказано в принятии дополнительных требований: возложить обязанность на Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального округа Воткинский район УР изменить вид разрешенного использования земельных участков с КН №*** на вид «индивидуальное жилищное строительство» в целях проведения торгов в форме аукциона на право аренды данных земельных участков. Поскольку часть 1 статьи 46 КАС РФ не предоставляет административному истцу право одновременно изменить основание и предмет административного иска Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее просил рассматривать административное исковое заявление без его участия. Представил письменные дополнения, согласно которым, письмом от 01.09.2023 г. Главы Администрации МО Воткинский район УР требования в полном объеме удовлетворены не были, не соблюдены требования закона, а именно пп.1 ч.7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Вместо этого прислали письмо, в котором говорится, что аукционы проведены не будут. Кроме этого, графические приложения к Генеральному плану МО «Гавриловское», в том числе «карта планируемого размещения объектов» не содержит таких объектов, как предусматривает проект 15-162-ПЗУ, к тому же сам проект в описательной части точно не указывает на испрашиваемые земельные участки, как и нет и указания на конкретные кадастровые номера земельных участков.

Представитель административного ответчика - Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме, представил письменные возражения, кроме этого пояснил, что в настоящее время постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» от 14.11.2023 г. отменены постановления Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» от 22.11.2022 г. №1924, от 14.12.2022 г. №2049, от 20.12.2022 №2048; отменены информационные сообщения опубликованные на сайте Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» от 16.11.2022 г. о возможном предоставлении спорных земельных участков, информационные сообщения размещенные на сайте Российской Федерации от 26.10.2022 г. №2242443834, от 07.12.2022 г. №22000070730000000012, №22000070730000000011; решение Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» от 21.04.2023 г. №0405/1 признано недействительным. Постановлениями от 14.11.2023 г. за номерами 1722, 1723, 1724 отказано ФИО1 в предоставлении в аренду спорных земельных участков в соответствии с п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Таким образом, представитель административного ответчика считает, что предмет рассмотрения административного искового заявления отсутствует.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального округа Воткинский район Удмуртской Республики в судебное заседание, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился, представил в суд возражения согласно которым просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, просил рассматривать дело без его участия.

Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное принято решение о рассмотрении заявления в отсутствие административного истца, представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального округа Воткинский район Удмуртской Республики.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Постановления правительства Удмуртской Республики №556 от 22.12.2014 «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» в целях повышения эффективности распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), настоящее Положение устанавливает порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики следующих полномочий по распоряжению земельными участками: принятие решений о проведении торгов по продаже земельных участков для строительства; принятие решений о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для строительства. Гражданин или юридическое лицо обращается с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства или о предоставлении земельного участка для строительства (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Орган местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: рассматривает заявление, указанное в пункте 2 настоящего Положения; принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства либо решение об отказе в ее утверждении; осуществляет работы, необходимые для принятия решения о проведении торгов по продаже земельного участка (права на заключение договора аренды земельного участка) для строительства (далее - торги); осуществляет работы по подготовке к проведению торгов; проводит торги. Сроки осуществления органом местного самоуправления мероприятий, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливаются законодательством Российской Федерации. Направление органом местного самоуправления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики документов, необходимых для принятия решения о проведении торгов, осуществляется не позднее чем за 15 дней до истечения срока принятия указанного решения, установленного законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ определен ряд требований к заявлению о предоставлении земельного участка, установлен перечень документов прилагаемых к данному заявлению, а также основания для возвращения заявления, определен порядок и сроки рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; 2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса; 10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии; 14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; 16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.

26.10.2022 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» с заявлением №2242443834 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:04:006001:2766 в аренду для индивидуального жилищного строительства, основания предоставления земельного участка пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

13.11.2022 г. Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» принято решение о размещении извещения о возможном предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:006001:2766 и о способе подачи заявлений гражданами, желающими участвовать в аукционе на право аренды этого участка.

22.11.2022 г. поступило заявление от ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:006001:2766.

В связи с поступлением заявления ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, постановлением от 22.11.2022 г. №1924 Администрации МО «МО Воткинский район УР» отказано ФИО1 в предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка, расположенного по адресу: УР, Воткинской район, д. Костоваты.

23.11.2022 Управлением муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «МО Воткинский район УР» в адрес ФИО1 и ФИО3 направлено сообщение о том, что в соответствии с действующим законодательством, в связи с поступлением нескольких заявлений, данный земельный участок будет выставлен на аукцион.

С целью проведения торгов 12.04.2023 Управлением муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «МО Воткинский район УР» в адрес Отдела архитектуры и строительства Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» направлен запрос о предоставлении градостроительного плана.

На данный запрос 20.04.2023 получен ответ за №1560, согласно которому, Отдел архитектуры и строительства Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» возражает в предоставлении данного участка, в связи с тем, что данный земельный участок подпадает в пятно застройки системы водоснабжения в д. Костоваты Воткинского района УР по проекту 15-162-ПЗУ.

23.11.2022 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» с заявлением №2297543988 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:04:006001:1630 в аренду для индивидуального жилищного строительства, основания предоставления земельного участка пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

30.11.2022 г. Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» принято решение о размещении извещения о возможном предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:006001:1630 и о способе подачи заявлений гражданами, желающими участвовать в аукционе на право аренды этого участка.

13.12.2022 г. поступило заявление от ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №***.

В связи с поступлением заявления ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, постановлением от 14.12.2022 г. №2049 Администрации МО «МО Воткинский район УР» отказано ФИО1 в предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка, расположенного по адресу: УР, <...>.

14.12.2022 Управлением муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «МО Воткинский район УР» в адрес ФИО1 и ФИО3 направлено сообщение о том, что в соответствии с действующим законодательством, в связи с поступлением нескольких заявлений, данный земельный участок будет выставлен на аукцион.

23.11.2022 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» с заявлением №2297549098 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:04:006001:1629 в аренду для индивидуального жилищного строительства, основания предоставления земельного участка пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

30.11.2022 г. Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» принято решение №0918 о размещении извещения о возможном предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:006001:1630 и о способе подачи заявлений гражданами, желающими участвовать в аукционе на право аренды этого участка.

13.12.2022 г. поступило заявление от ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:006001:1629.

В связи с поступлением заявления ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, постановлением от 14.12.2022 г. №2048 Администрации МО «МО Воткинский район УР» отказано ФИО1 в предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <*****>.

На основании полученного ответа от 20.04.2023 №1560 Управлением муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «МО Воткинский район УР» по поручению Врип Главы МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» 21.04.2023 принято решение за №0405/1 об отсутствии возможности в проведении торгов по испрашиваемым земельным участкам с кадастровыми номерами №*** по причине попадания их в пятно застройки системы водоснабжения в д. Костоваты Воткинского района УР согласно проекту 15-162-ПЗУ.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 03.07.2023 г. обратился с заявлением на имя Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» в котором просил провести служебную проверку в отношении лиц, занимавшихся исполнением данных процедур.

На данное обращение 01.09.2023 Главой муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» был дан ответ разъяснительного характера за №3305, согласно которому, решение в виде письма об отказе в проведении аукциона на право предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:006001:2766, 18:04:006001:2766, 18:04:006001:1629 признано не соответствующим требованиям п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ. Начальнику Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами рекомендовано подготовить решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, направить письменный ответ об отказе в проведении аукциона с указанием основания, предусмотренного п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, при котором указанные земельные участки не могут быть предметом аукциона.

В период рассмотрения судом административного искового заявления, Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» принято постановление от 14.11.2023 г. за №1721, которым отменены постановления Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» от 22.11.2022 г. №1924, от 14.12.2022 г. №2049, от 20.12.2022 №2048; отменены информационные сообщения опубликованные на сайте Администрации МО «МО Воткинский район УР» от 16.11.2022 г. о возможном предоставлении спорных земельных участков, информационные сообщения размещенные на сайте Российской Федерации от 26.10.2022 г. №2242443834, от 07.12.2022 г. №22000070730000000012, №22000070730000000011; решение Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «МО Воткинский район УР» от 21.04.2023 г. №0405/1 признано недействительным.

Таким образом, на день рассмотрения административного искового заявления, обжалуемое ФИО1 решение отменено.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предполагает возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4).

По заявлениям ФИО1 от 26.10.2022 г., 23.11.2022 г. Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» приняты Постановления от 14.11.2023 г. за номерами 1722, 1723, 1724 согласно которым ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков по иному основанию, а именно в соответствии с п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в связи с отменой решения Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «МО Воткинский район УР» по поручению Врип Главы муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» от 21.04.2023 г. №0405/1, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

По мнению административного истца, в связи с непринятием решений о проведении аукционов на право продажи права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:006001:2766, 18:04:006001:1629, 18:04:006001:1630, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР».

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства урегулирован статей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением. Подготовка, организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определена статьей 39.11. Земельного кодекса РФ определена

В момент подготовки Уполномоченным органом торгов было установлено, что испрашиваемые земельные участки подпадают в пятно застройки системы водоснабжения в д.Костоваты Воткинского района УР согласно проекту 15-162-ПЗУ. Который был разработан в целях исполнения решения Воткинского районного суда УР от 06.04.2012 г., которым на Администрацию муниципального образования «Воткинский район» возложена обязанность организовать водоснабжение в д. Костоваты Воткинского района УР.

Согласно разбивочного плана территории павильона и подземной насосной станции проекта проекту 15-162-ПЗУ в границы зоны санитарной охраны попали земельные участки с кадастровыми номерами 18:04:006001:2766, 18:04:006001:1629, 18:04:006001:1630.

На данном основании административным ответчиком было принято решение в форме письма от 21.04.2023 за №0405/1 об отказе в проведении торгов испрашиваемых земельных участков.

Принимая во внимание, что ходе рассмотрения дела достоверно установлено и материалами дела подтверждено, что Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» осуществила работы, необходимые для принятия решения о проведении торгов, то суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Муниципального округа Воткинский район Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия администрации, о признании незаконным решений об отказе проведения торгов на право аренды земельных участков, возложении обязанности о проведении торгов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.11.2023.

Судья А.В. Русских