Решение по делу № 2А-4861/2022 от 21.02.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2a-685/2023 (№ 2a-4861/2022)

УИД 44RS0001-01-2022-006166-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подкопаевым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании повторно рассмотреть заявление. Требование мотивировано тем, что <дата> Главой Администрации <адрес> издано постановление № об отказе в предоставлении мне в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в нарушении п.7 ст. 39.5 ЗК РФ с учетом п. 4 ст. 3 Федерального Закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 г. Указанное выше постановление не содержит норм, которые однозначно бы трактовали основания отказа, а именно применяемая норма отказа - п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, не коррелирует основаниям, указанным административным истцом в заявлении от <дата> Полагает, что постановлением № нарушено законное право в предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно. На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, просит суд признать незаконным и отменить постановление Главы Администрации <адрес> № от <дата>, обязать административного ответчика устранить в полном объеме нарушение моих прав и повторно рассмотреть заявление о предоставлении административному истцу земельного участка в собственность без торгов по указанным в нем основаниям.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>.

В судебном заседании, проведенном <дата>, объявлялся перерыв до <дата>.

Административный ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в надлежащем порядке. Ранее в письменном отзыве представитель ответчика по доверенности ФИО6 указала, что <дата> в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обратился ФИО4 По результатам рассмотрения данного заявления, с учетом выяснения всех фактических обстоятельств, заявителю, в соответствии с пунктами 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ) было отказано в предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении со ссылками на подпункт 7 статьи 39.5, подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17, пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» был формализован в постановлении Администрации города Костромы от <дата> «Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4». Обоснование и правомерность данного отказа заключается в следующем. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, располагается жилой дом, площадью 34,6 кв.м., принадлежащий на праве собственности административному истцу (запись регистрации № от <дата>). Основаниями возникновения права собственности на жилой дом в целом у ФИО4 возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, реестровый № от <дата>; договора дарения от <дата>; договора купли-продажи от <дата> В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно пункту 4 статьи 3 Ф3 № 137 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка. Принимая во внимание, что право собственности ФИО4 на жилой дом в целом возникло в <дата> году, спорный земельный участок не может быть передан в собственность административного истца бесплатно. На основании вышеизложенного, Администрация заявленные требования не признает, и считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку Администрацией вынесен отказ в строгом соответствии с законом.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы представителя в судебное заседание не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании административный истец ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено <дата>, истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением <дата>, суд приходит к выводу, что истцом соблюден вышеуказанный трехмесячный срок на обжалование постановления в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с изменениями на день разрешения спора предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

В соответствии с часть 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

(в ред. Федерального закона от 05.12.2022 N 509-ФЗ)

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес> № доли принадлежали ФИО1, № доли принадлежали ФИО2, № доли принадлежали ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство от <дата> №.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <дата> истец ФИО4 в порядке наследования от своего отца ФИО1 приобрел право на № от № доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

На основании договора дарения от <дата> истец ФИО4 приобрел право на № доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

В результате <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество было зарегистрировано право истца ФИО4 на № доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

На основании договора купли -продажи от <дата> истец ФИО4 приобрел право собственности на оставшиеся № доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом, став единоличным собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись <дата> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>, договора дарения от <дата>, договора купли -продажи от <дата>.

С целью оформления в собственность земельного участка, на котором расположена принадлежащий истцу жилой дом, последний обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением, указав в качестве оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 7 статьи 39.5 ЗК РФ с учетом п.4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, п.п. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Постановлением Администрации города Костромы <дата> административному истцу отказано в бесплатном предоставлении в собственность всего земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду того, что право собственности заявителя на жилой дом в целом возникло после дня вступления в силу ЗК РФ в связи с чем подпункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ и пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не применимы.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обжаловал его в суд.

Исходя из системного толкования абзацев 1 и 2 пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приобретение гражданином доли в праве на жилой дом после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в порядке наследования при условии возникновения права собственности наследодателя на указанную долю до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации является достаточным основанием для приобретения данным гражданином, а также остальными участникам долевой собственности, не подпадающими под указанные условия, права собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, бесплатно.

Земельный кодекс РФ введен в действие 30.10.2001.

Поскольку административный истец приобрел № доли в праве на жилой дом после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в порядке наследования от своего отца, право собственности последнего на указанную долю возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец имел право на приобретение земельного участка в целом в собственность бесплатно как долевой собственник, приобретший долю в порядке наследования, и как долевой собственник остальных долей в праве собственности на дом, приобретенных им на основании договора купли – продажи и договора дарения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в связи с переходом к административному истцу права собственности на дом в целом в 2015 году, на него не распространяются положения Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" являются, по мнению суда, ошибочными, при этом суд исходит из того, что в 2015 году в отношении вышеуказанного жилого дома был прекращен режим общей долевой собственности в результате возникновения права собственности на каждую долю в праве общей долевой собственности у одного и того же субъекта и объединения указанных долей, что не может исключать к такому лицу применение абзаца 2 пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации является незаконным и необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, ввиду чего заявленные истцом требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение суда об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, должно содержать и указание на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым удовлетворить производное от основного требование и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о передаче бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать постановление Администрации г. Костромы от <дата> № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4 незаконным.

Обязать Администрацию г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО4 о передаче в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.