11RS0016-01-2023-000290-61

дело № 2а-296/2023

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 18 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Коми о признании решения об ограничении количества телефонных переговоров незаконным, возложении обязанности регистрировать номера телефонов, указанные в заявлении, взыскании компенсации в размере 50 000 рублей за нарушение условий его содержания в период с ноября 2017 по ноябрь 2018 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, с декабря 2022 года по настоящее время в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившегося в ограничении права на телефонные переговоры, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей. В обоснование требований указано, что администрации исправительных учреждений со ссылкой на распоряжение УФСИН России по Республике Коми допускают возможность зарегистрировать на телефонной карте лишь пят номеров, что ограничивает право осужденного на телефонные переговоры. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил признать незаконным распоряжение УФСИН России по Республике Коми, возложив обязанность регистрировать номера всех лиц, которые будут указаны, и просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 рублей.

На основании определения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10.03.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20.04.2023 требования ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о компенсации морального вреда выделены в отдельное производство.

На основании определения Сыктывдинского районного суда РК от 20.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО2

Административный истец ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела по месту отбытия наказания, в судебное заседание своего представителя не направил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики Управление федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральная служба исполнения наказаний, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, начальник УФСИН России по РК ФИО2, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права (пункт 1).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Как следует из материалов дела, в период с 07.12.2017 по 01.11.2018 ФИО1 отбывал наказание, назначенное приговором Корткеросского районного суда Республики Коми от 20.07.2017, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Приговором Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12.09.2022 ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч.2 ст.158, п. «г» ч.3 ст.158 УК РФ, к двум годам шести месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В период с 14.12.2022 по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Обращаясь с рассматриваемым иском и ссылаясь на незаконность ограничения количества номеров в размере 5 штук, на которые можно звонить, ФИО1, ссылаясь на незаконность распоряжения УФСИН России по Республике Коми, находил условия его содержания в исправительных учреждениях ненадлежащими.

Частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.07.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее-Правила, ПВР ИУ).

Уголовно-исполнительное законодательство в части обеспечения права осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры определяет обязанность администрации ИУ обеспечить исполнение права, осужденного на телефонные разговоры, при этом законодатель устанавливает минимальное количество телефонных разговоров, которые должны быть предоставлены осужденному, при наличии права у осужденного и технической возможности (не менее 6 в год). Законодатель не регламентирует порядок, периодичность по времени, которая прошла от одного звонка до другого, количество звонков, кроме ограничений на звонки, определенные части 3 статьи 92 УИК РФ.

Продолжительность разговора не должна превышать 15 минут (часть 1 статьи 92 УИК РФ).

Пунктами 84, 85, 87 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016, действовавших до 16.07.2022, предусматривалось, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 239, 240 Правил, действующих на день рассмотрения спора, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительность каждого из которых не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы могут контролироваться персоналом ИУ. Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ. Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ. В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.

Из материалов дела усматривается, что за период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административному истцу предоставлен 1897 телефонных разговоров, что свидетельствует о соблюдении администрацией исправительного учреждения его права, предусмотренного статьей 92 УИК РФ.

Из предоставленной ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми информации следует, что осужденному ФИО1 по прибытию в исправительное учреждение выдана карта «зона телеком» №07507417, с которой он в период с декабря 2022 года по 12.04.2023 осуществил 1044 телефонных звонка. Кроме того, на основании личного заявления ФИО3 ему выдана карта «родная связь» №51786168, с которой осужденный совершил в период с 09.02.2023 по 12.04.2023 73 вызова. Помимо указанных карт у ФИО1 имеется карта «зона телеком» №18450211, выданная администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, с которой в период с декабря 2022 года по 12.04.2023 совершено 176 вызовов.

Согласно детализации звонков, произведенных ФИО1, осужденному предоставлялось время для звонков в дневные и вечерние часы.

С заявлениями о внесении дополнительных номеров осужденный ФИО1 в администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми не обращался.

С учетом приведенных обстоятельств, доводы ФИО1 об ограничении его в количестве номеров, на которые он может звонить, несостоятельны.

В рассматриваемом случае суд полагает необходимым отметить следующее.

Указанием начальника УФСИН России по Республике Коми от 27.06.2018, адресованным начальникам исправительных учреждений по Республике Коми, с целью организации работы по контролю за телефонными переговорами и исключению неконтролируемых телефонных звонков направлен Порядок предоставления осужденным телефонных переговоров посредство компании Зонателеком.

В соответствии с названным Порядком, осужденным подается письменное заявление на имя начальника учреждения с просьбой о приобретении карты Зонателеком и внесении номеров телефонов (не более 5) в список контактов. Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы, в котором указывается номер телефона, фамилия, имя и отчество абонента, с которым собирается общаться осужденный, степень родства, язык, на котором будет вестись разговор, место установки телефона.

В соответствии с Положением об УФСИН России по Республике Коми, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Республике Коми является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей.

Одной из основных задач Управления являются организация исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанного Положения об УФСИН России по Республике Коми, положений статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, начальник УФСИН России по Республике Коми, осуществляя непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, вправе издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения нижестоящими учреждениями и их должностными лицами, а также организует проверку их исполнения.

С учетом фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела, утверждения административного истца о незаконном распоряжении УФСИН России по Республике Коми, нарушающем права ФИО1, не нашли своего объективного подтверждения.

При этом, данных о том, что ФИО1 обращался в администрацию как ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, так и ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми с какими-либо жалобами и заявлениями об ограничении права на телефонные переговоры не имеется.

Кроме того, не может остаться без внимания суда и то обстоятельство, что согласно детализации звонков, произведенных ФИО1, в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми осужденным ФИО1 в период с декабря 2022 года по 12.04.2023 осуществлялись звонки лишь четырем абонентам: ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, то есть в количестве меньшем, чем предусмотрено оспариваемым административным истцом распоряжением. При этом, у административного истца имелась возможность дополнить список абонентов до 5, однако, ведений о том, что ФИО1 было отказано в дополнении списка абонентов материалы дела не содержат.

Также следует отметить, что административный истец, при необходимости не был лишен возможности внести изменения в список контактов, которым будут производиться звонки, что прямо предусмотрено указанными выше Правилами внутреннего распорядка. Однако данным правом административный истец не воспользовался.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности ненадлежащих условий содержания административного истца как в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, так и в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, в связи с чем, в удовлетворении требований в указанной части, а также в части требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-178, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании условий содержания, выразившихся в ограничении количества телефонных переговоров, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 мая 2023 года.

Судья Ю.В. Рачковская