57RS0026-01-2023-002181-80

Дело № 2а-2415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Сурниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что проезжая часть автомобильных дорог по <адрес> имеет множественные повреждения в виде выбоин, превышающих предельные размеры, на обочинах с левой и правой сторон по ходу движения древесно-кустарная растительность высотой более 15 см, над проезжей частью дороги свисают ветки деревьев, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Дата прокуратурой района в адрес администрации Орловского муниципального округа Орловской области внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, однако, администрацией округа до настоящего времени не предпринято мер к устранению допущенных нарушений. Таким образом, административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляются полномочия в области дорожной деятельности, в связи с чем жители <адрес> Орловского муниципального округа Орловской области вынуждены ходить по дорогам, которые не соответствуют требованиям федерального законодательства.

По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области и обязать привести вышеуказанные автомобильные дороги в соответствие с требованиями п.п. 5.2, 5.2.4, 5.3, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, просил срок исполнения требований прокурора установить до конца 2025 года, в связи с длительностью процесса выполнения ремонта дорог.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц Знаменского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Дорожно-строительного управления Орловского муниципального округа Орловской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств, заявлений не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Закона о безопасности дорожного движения определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 10 ст. 5 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от Дата № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В статье 3 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата №-р, включен, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от Дата №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.2 «СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минстроя России от Дата №/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 1350 м, и <адрес>, протяженностью 388 м, в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области расположены в границах Орловского муниципального округа <адрес>, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Указанные дороги внесены в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденный постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес>от Дата №.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от Дата следует, что проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> Орловского муниципального округа <адрес> имеет множественные повреждения в виде выбоин, превышающих предельные размеры по длине более 15 см, глубине более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. На обочинах с левой и правой сторон по ходу движения имеется древесно-кустарная растительность высотой более 15 см, над проезжей частью дороги свисают ветки деревьев.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от Дата следует, что проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> Орловского муниципального округа Орловской области имеет множественные повреждения в виде выбоин, превышающих предельные размеры по длине менее 15 см, глубине менее 5 см. На обочинах с левой и правой сторон по ходу движения имеется древесно-кустарная растительность высотой более 15 см, над проезжей частью дороги свисают ветки деревьев.

Стороной ответчика не оспаривалось, что на автомобильных дорогах имеются указанные нарушения.

Таким образом, учитывая, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, их состояние должно соответствовать требованиям федерального законодательства. Обратное нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем имеется незаконное бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние.

В связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Орловского муниципального округа Орловской области устранить данные нарушения.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя ответчика, указавшего на то, что требуемые действия при условии удовлетворения иска не могут быть выполнены в месячный срок, в связи с чем, полагает необходимым установить для исполнения решения срок до Дата.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность принять меры по приведению автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствие с требованиями п.п. 5.2, 5.2.4, 5.3, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2023.

Председательствующий судья Э.В. Ляднова