№ 2а-4397/2023
УИД 18RS0004-01-2023-005661-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф.,
при секретаре Мошкиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Индустриального района г. Ижевска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Индустриального района г. Ижевска о признании незаконным бездействие Администрации Индустриального района г. Ижевска по непринятию мер к оборудованию и обустройству контейнерной площадки по адресу: УР, <...>, обязании Администрацию Индустриального района г. Ижевска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать (обустроить) по адресу: УР, <...>, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Представитель административного ответчика Администрации Индустриального района г. Ижевска, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.
В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Марфина Т.А. поддержала заявленные требования, суду пояснила, что административным ответчиком меры не приняты меры, недостатки не устранены.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 2 ст. 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно п. 1 СанПиИ 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п.4).
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО (п. 6).
В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (п. 7).
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 место накопления ТКО по адресу: <...>, а именно - контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих вышеуказанным требованиям, отсутствует.
Согласно Положению об Администрации Индустриального района г. Ижевска, утв. решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 109 «Об учреждении территориального органа - структурного подразделения Администрации г. Ижевска - Администрации Индустриального района г. Ижевска», Администрация Индустриального района города Ижевска (далее по тексту - Администрация района) является территориальным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска (далее по тексту - Администрация города), осуществляющим управленческие функции в соответствии с полномочиями, закрепленными настоящим Положением (п. 1.1).
Администрация района наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим и заинтересованным лицом в судах (п. 1.3).
В соответствии с п. 3.6.8 Положения Администрация района осуществляет полномочия по определению и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ремонта на территориях застройки индивидуальными жилыми домами, расположенных в границах города Ижевска в соответствии с административными границами района.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к оборудованию и обустройству контейнерной площадки является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Исходя из характера необходимых к проведению работ, суд считает установить срок, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Индустриального района г. Ижевска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации Индустриального района г. Ижевска по непринятию мер к оборудованию и обустройству контейнерной площадки по адресу: УР, <...>.
Обязать Администрацию Индустриального района г. Ижевска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать (обустроить) по адресу: УР, <...>, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Возложить на Администрацию Индустриального района г. Ижевска обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья: А.Ф. Закиров