Решение по делу № 2А-709/2023 от 09.10.2023 | Задонский районный суд (Липецкая область)

Дело № 2а-709/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 г. г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Антиповой Е.Л., при секретаре Ромашкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ « Задонская центральная районная больница», Управлению здравоохранения Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГУЗ « Задонская ЦРБ» Управлению здравоохранения Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ « Задонская ЦРБ», что неприняты меры по обустройству ограждения и системы видеонаблюдения на подведомственных объектах медицинского учреждения, а именно: на объекты ГУЗ « Задонская ЦРБ, расположенные по адресам: <адрес>;<адрес>; <адрес>.

В процессе рассмотрения дела прокурор Сапронова М.А. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика не возражал против удовлетворения требований, признал их.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

ГУЗ « Задонская ЦРБ» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе и осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии.

Для выполнения уставных задач ГУЗ « Задонская ЦРБ» имеет в своем составе территориальные обособленные объекты, структурные подразделения, в том числе объекты: больничный комплекс с поликлиникой, расположенный по адресу: <адрес>; детская участковая больница, расположенная по адресу: <адрес>»; Хмелинецкая участковая больница, расположенная по адресу: <адрес>.

В ходе проведенных в 2022 – 2023 г.г. прокуратурой Задонского района проверок установлено, что ГУЗ « Задонская ЦРБ» требования антитеррористической защищенности объектов не соблюдает.

В соответствии со ст.ст.2, 3 и 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подп. «а», «б», «в», «г» и «е» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подп. «б», «в», «е» и «ж» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по:

оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечению контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

В соответствии с подп. «а», «г», «д», «е», «ж» п.16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу подп. «а» и «б» п.17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.Совокупность вышеуказанных норм законодательства императивного характера указывает на то, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) может быть обеспечена только путем:

организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения запрещенных предметов (веществ);

оборудования системой видеонаблюдения;

обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности;

оснащения необходимыми инженерно-техническими средствами и поддержания их в исправном состоянии.

Исполнение в полном объеме и надлежащим образом вышеуказанных обязательных мероприятий по антитеррористической защищенности может быть обеспечено только при условии оснащения ГУЗ «Задонская ЦРБ» соответствующими инженерно-техническими средствами и системами.

Согласно Паспорта безопасности (актуализирован 29.04.2022) объект ГУЗ «Задонская ЦРБ» расположенный по адресу: <адрес> - соответствует частично требованиям антитеррористической защищенности.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности в соответствии с пунктами 16,16.1 Требований, утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № ГУЗ «Задонская ЦРБ» помимо прочего следовало выполнить следующие мероприятия:

поддерживать в исправном состоянии инженерно-технические средства;

дооборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования;

применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Кроме того, в имеющихся в Паспорте безопасности выводах и рекомендациях, первоочередными мероприятиями, направленными на обеспечение антитеррористической защищенности объекта ГУЗ «Задонская ЦРБ» указаны:

отремонтировать ограждение и заварить все входы на территорию ЦРБ - срок устранения 1 месяц;

отремонтировать вход на территорию ЦРБ возле гаражных боксов - срок устранения 1 месяц;

установить камеры уличного видеонаблюдения периметров и территории ЦРБ в количестве 21 штуки - срок устранения 6 месяцев.

В соответствии с утвержденным Паспортом безопасности объект ГУЗ «Задонская ЦРБ» расположенный по адресу: <адрес> - не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности в соответствии с пунктами 16, 16.1 вышеуказанных Требований ГУЗ «Задонская ЦРБ» помимо прочего следовало выполнить следующие мероприятия:

поддерживать в исправном состоянии инженерно-технические средства;

оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования;

обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

Вышеуказанные мероприятия, подлежащие выполнению, указаны в акте обследования и категорирования объекта от 30.03.2020.

Согласно утвержденному Паспорту безопасности объект ГУЗ «Задонская ЦРБ» расположенный по адресу: <адрес> - не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности в соответствии с пунктом 16 Требований ГУЗ «Задонская ЦРБ» помимо прочего следовало выполнить следующие мероприятия:

поддерживать в исправном состоянии инженерно-технические средства;

организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования;

применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

Вышеуказанные мероприятия, подлежащие выполнению отражены в акте обследования и категорирования объекта от 30.03.2020.

15.06.2022 по указанным обстоятельствам в адрес главного врача ГУЗ «Задонская ЦРБ» прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Имеющаяся на объекте по адресу: <адрес> система видеонаблюдения, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

По мнению суда, только совокупность вышеуказанных норм законодательства императивного характера при их неукоснительном выполнении будет способствовать антитеррористической защищенности.

Указанные цели по антитеррористической защищенности могут быть достигнуты только при наличии ограждения территории, соответствующего установленным требованиям.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию медицинских объектов в силу объективных обстоятельств является невозможным в отсутствие соответствующего ограждения.

Как показала проверка, каждый из объектов ГУЗ «Задонская ЦРБ» (<адрес>; <адрес>;

<адрес>) имеет территорию, находящуюся в исключительном ведении.

В нарушение требований к антитеррористической защищенности территории вышеуказанных объектов имеют лишь частичное ограждение, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму.

На указанных объектах имеются критические элементы, вмешательство в работу которых в результате неправомерного проникновения неизвестных лиц, может привести к масштабным негативным последствиям.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания на территории медицинского учреждения, в связи с чем, требуется принятие ответчиком незамедлительных мер по их устранению.

Отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования.

Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения безопасных условий пребывания граждан, с финансовыми возможностями юридического лица.

Из представленных в прокуратуру района сведений следует, что ГУЗ «Задонская ЦРБ» ранее обращалось в Управление здравоохранения Липецкой области по вопросу выделения денежных средств, необходимых для устранения вышеуказанных и иных недостатков при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) медицинского учреждения.

Суд, учитывает актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности объектов медицинского учреждения, необходимость привлечения его учредителя к разрешению возникшего вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных процедур, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 11 месяцев.

С административного ответчика в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175,177- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ГУЗ « Задонская центральная районная больница», выраженное в непринятии мер по обустройству ограждения и системы видеонаблюдения на подведомственных объектах медицинского учреждения.

Возложить на ГУЗ « Задонская центральная районная больница» в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение территорий и оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта ( территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, объекты ГУЗ « Задонская ЦРБ, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

Взыскать с ГУЗ « Задонская центральная районная больница» доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023 г.