Решение по делу № 2А-510/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет.

УИД 61RS0040-01-2023-000514-68

№ 2а-510/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием

административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рубашкинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Рубашкинского сельского поселения <адрес>, указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории Рубашкинского сельского поселения <адрес>, земельного законодательства, установлено, что земельные участки, на которых расположены общественные кладбища <адрес> (адрес места расположения: 500 м на северо-восток от <адрес> (адрес места расположения: <адрес> (адрес места расположения: 300 м. на север от <адрес> (адрес места расположения: <адрес> (адрес места расположения: 1 км на юго-запад от <адрес>) не отмежеваны, право муниципальной собственности либо право пользования указанными участками не оформлено, земельные участки под размещение кладбищ не включены в реестр муниципального имущества, в связи с чем отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, может привести к их ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данных земельных участков, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Ильиновского сельского поселения <адрес>, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищный фонда для предоставления жилых помещений гражданам, обязать администрацию Ильиновского сельского поселения <адрес> создать маневренный жилищный фонда для предоставления жилых помещений гражданам в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Рубашкинского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв о согласии с административными исковыми требованиями.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 указанного Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города ш иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами н нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения (ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) вид разрешенного использования земельного участка для размещения кладбища является «ритуальная деятельность».На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то ее перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства по содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории Рубашкинского сельского поселения <адрес> и земельного законодательства, в ходе которой установлено, что вопреки правовым положениям вышеуказанного законодательства Российской Федерации земельные участки, на которых расположены общественные кладбища в <адрес> не отмежеваны, право муниципальной собственности либо право пользования указанными участками не оформлено, указанные земельные участки под размещение кладбищ не включены в реестр муниципального имущества.

В этой связи прокурором <адрес> 22.04.2021 в адрес главы администрации Рубашкинского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ), однако нарушения, указанные в нем, до настоящего время не устранены, что послужило для прокурора <адрес> основанием для обращения в суд с настоящим административным иском в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного истца соответствующими документальными доказательствами и не оспаривались представителем административного ответчика.

Доказательств формирования земельных участков, их постановка на кадастровый учет, а также оформления права пользования земельных участками под кладбищами на территории Рубашкинского сельского поселения <адрес>, административным ответчиком суду не представлено.

Отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, может привести к их ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данных земельных участков, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеуказанных обстоятельств и норм права суд считает, что формирование земельных участков, их постановка на кадастровый учет, а также оформление права пользования земельными участками под кладбищами на территории Рубашкинского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления поселения, исполнение которой направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Рубашкинского сельского поселения <адрес> по непринятию мер формирования, постановке на кадастровый учет и оформлению права пользования в отношении земельных участков под кладбищами, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора <адрес>.

При этом, определяя срок исполнения удовлетворенных административных исковых требований, суд считает обоснованным предложенный административным истцом срок исполнения административным ответчиком заявленных требований – 12 месяцев, полагая его разумным и объективным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рубашкинского сельского поселения <адрес>, связанное с непринятием необходимых мер к постановке на кадастровый учет земельного участка.

Обязать администрацию Рубашкинского сельского поселения <адрес> сформировать земельные участки под кладбищами <адрес> (адрес места расположения: 500 м. на северо-восток от <адрес> (адрес места расположения: <адрес> «а»), <адрес> (адрес места расположения: 300 м. на север от <адрес> (адрес места расположения: <адрес> «а»), <адрес> (адрес места расположения: 1 км. на юго-запад от <адрес>) и совершить действия по их постановке на кадастровый учет и оформлению права пользования на данные земельные участки, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.07.2023.

Председательствующий И.А. Большакова