Решение по делу № 2А-640/2023 от 07.08.2023

Дело №2а-640/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001003-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.,

с участием помощника прокурора города Мариинска Афанасьева В.О.

при секретаре Селезневой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 07 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании свидетельства о прохождении обучения незаконным, прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд с административным иском кФИО1 о признании свидетельства о прохождении обучения незаконным, прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законности получения ФИО1, <...> года рождения, удостоверения тракториста-машиниста, предоставляющего право на управление самоходными машинами.

При проведении проверки установлены проживающие на территории Мариинского муниципального округа граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так,ФИО1 сдал экзамен в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса (далее - Инспекция), получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям «А1», «В», «С», <...>. Согласно реестру выдачи удостоверений за 2020 год, находящемуся в инспекции, основанием для проведения экзамена и выдачи удостоверения послужили свидетельство о прохождении обучения <...>, категория: «А1», «В», «С», выданного ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» 02.12.2016.

В ходе проверки получены объяснения ФИО1, согласно которым он обучался на право управления самоходными машинами в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» в 2016 году, о чем имеет свидетельство о прохождении обучения, в ходе дачи объяснений свидетельство о прохождении обучения не представлено.

Личное дело на гражданина ФИО1 в инспекции отсутствует, документация о прохождении экзамена, о прохождении обучения в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», подтверждающая основания выдачи удостоверения ФИО1 в ходе настоящей проверки не предоставлена.

Кроме того, прокуратурой города осуществлена проверка ГПОУ «Мариинский политехнический техникум».

В ходе проведенной проверки установлено, что сведения о прохождении ФИО1 обучения в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» на право управления самоходными машинами отсутствуют. Проверена книга регистрации свидетельств о прохождении обучения за 2016 год, сведений о лице ФИО1, в качестве обучающегося, отсутствуют.

Согласно реестру свидетельств о прохождении обучения ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» за период с 2007 по 2023 годы свидетельства с серией <...> не выдавались.

Личное дело на гражданина ФИО1, как обучающегося на право управления самоходными машинами в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», не заводилось.

ФИО1 был допущен к прохождению экзамена, успешно сдал его, 05.02.2020 получил удостоверение «тракторист, водитель внедорожных мототранспортных средств» по категориям «А1», «В», «С», <...>, однако ФИО1 не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, факт прохождения обучения ФИО1 образовательной организацией в ходе проверки не подтвержден, свидетельство о прохождении обучения ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 не выдавалось.

Установленные в ходе проверки сведения указывают на необходимость защиты прокурором неопределённого круга лиц от возможного причинения вреда в связи с тем, предоставленный ФИО1 документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), фактически получен не в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, факт прохождения обучения ФИО1 не подтвержден, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью людей, так как ФИО1 фактически не обучался на право управления самоходными машинами, однако в настоящее время имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста).

Таким образом, при выявлении запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом дополнения административных исковых требований, просит судпризнать свидетельство о прохождении обучения <...>, категория: «А1», «В», «С», выданное ФИО1 от имени ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» 02.12.2016 незаконным;прекратить действие права управления самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям «А1», «В», «С», <...>, выданного 05.02.2020 со сроком действия до 05.02.2030; Направить вступившее в законную силу решение суда в Мариинскую инспекцию Управления Гостехнадзора Кузбасса как основание для внесения информации о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, в Управление Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста- машиниста (тракториста) <...>, выданного 05.02.2020 со сроком действия до 05.02.2030.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора города Мариинска Афанасьев В.О. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчикФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по всем известным суду адресам.

Представитель заинтересованного лица ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» - ФИО2, действующая на основании доверенности, представила отзыв на административное исковое заявление; пояснила, что административный ответчик, исходя из имеющихся у учебного учреждения данных, обучение не проходил.

Представитель заинтересованных лиц - Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса в судебное заседание не явился, конверт с извещением о дне, времени и месте судебного заседания вернулся в суд с пометкой об «истечении срока хранения».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев дело, заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно положениям части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В статье 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, что подтверждается удостоверением.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

Прием экзаменов на право управления самоходными машинами осуществляется государственным инженером-инспектором органа гостехнадзора (далее именуется - экзаменатор) при достижении им возраста не менее 23 лет. На экзамене могут присутствовать представители организаций, осуществляющих образовательную деятельность, военных комиссариатов, воинских частей, военно-учебных заведений и других организаций.

Экзаменатор должен иметь: документ о высшем (техническом) образовании или документ о среднем профессиональном (техническом) образовании; удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) на право управления машинами тех категорий, по которым будет проводиться экзамен.

Лицо, желающее сдать экзамены на право управления самоходными машинами соответствующей категории (далее именуется - кандидат), представляет в органы гостехнадзора: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение; документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), полученный в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин (может быть представлен по инициативе заявителя); удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) или удостоверение другого вида на право управления самоходными машинами, если оно ранее выдавалось (может быть представлено по инициативе заявителя); фотографии, за исключением случаев автоматизированного изготовления удостоверений в органах гостехнадзора; российское национальное водительское удостоверение - для получения права на управление самоходными машинами категорий "A II", "A III" и "A IV" (может быть представлено по инициативе заявителя).

К сдаче экзамена на право управления самоходными машинами не допускаются лица: ранее получившие удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) на право управления самоходными машинами тех категорий, для получения права на управление которыми сдаются экзамены (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36, 39 и 44 настоящих Правил); лишенные права управления транспортными средствами, в случае если срок лишения права управления транспортными средствами не истек; имеющие медицинские противопоказания к управлению самоходными машинами; не представившие документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил; не уплатившие государственную пошлину за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста); не достигшие возраста, указанного в подпункте "а" пункта 11 настоящих Правил.

В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается Государственной инспекцией гостехнадзора после сдачи экзаменов в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законности получения ФИО1, <...> года рождения, удостоверения тракториста-машиниста, предоставляющего право на управление самоходными машинами.

Так,ФИО1 имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) категории «А1», «В», «С», <...>, выданное 05.02.2020 со сроком действия до 05.02.2030.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет свидетельство о прохождении обучения <...>, согласно которому ФИО1 обучался в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» в 2016 году.

Проверкой установлено, чтоФИО1 сдал экзамен в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса (далее - Инспекция), получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям «А1», «В», «С», <...>. Согласно реестру выдачи удостоверений за 2020 год, находящемуся в инспекции, основанием для проведения экзамена и выдачи удостоверения послужили свидетельство о прохождении обучения <...>, категория: «А1», «В», «С», выданного ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» 02.12.2016.

Кроме того, прокуратурой города осуществлена проверка ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» (л.д.13-54).В ходе проведенной проверки установлено, что сведения о прохождении ФИО1 обучения в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» на право управления самоходными машинами отсутствуют. Проверена книга регистрации свидетельств о прохождении обучения за 2016 год, сведений о лице ФИО1, в качестве обучающегося, отсутствуют.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 был допущен к прохождению экзамена, успешно сдал его, 05.02.2020 получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям «А1», «В», «С», <...>.

Однако ФИО1 не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, факт прохождения обучения ФИО1 образовательной организацией в ходе проверки не подтвержден, свидетельство о прохождении обучения с <...> не выдавалось.

Право на управление самоходными машинами возникает только после получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается после прохождения обучения и сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами. Отсутствие такового влечет неправомерность выдачи свидетельства о прохождении обучения и, как следствие, признание его и удостоверения тракториста-машиниста недействительным.

Поскольку установлено, что ФИО1 не проходил обучение в ГПОУ «Мариинский политехнический техникум», соответственно суд считает необходимым признать свидетельство о прохождении обучения <...>, категория: «А1», «В», «С», выданное ФИО1, незаконным.

На основании того, что факт прохождения обучения ФИО1 не подтвержден, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью людей, так как ФИО1 фактически не обучался на право управления самоходными машинами, однако в настоящее время имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), соответственно суд приходит к выводу о необходимостипрекращения действие права на управление самоходными машинами ФИО1.

Оценив исследованные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, суд считает законными и обоснованными заявленные прокурором города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования, поскольку они нашли подтверждение в судебном заседании, и, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.1, ст.ст.175-181, ч.1 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании свидетельства о прохождении обучения незаконным, прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста, - удовлетворить в полном объеме.

Признать свидетельство о прохождении обучения <...>, категория: «А1», «В», «С», выданное ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт <...>, от имени ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» 02.12.2016, незаконным.

Прекратить действие права на управление самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт <...>, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям «А1», «В», «С», <...>, выданного 05.02.2020, со сроком действия до 05.02.2030.

Настоящее решение является основанием для внесения информации в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт <...>, а также основанием для внесения сведений в Управлении Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) <...>, выданного 05.02.2020, со сроком действия до 05.02.2030.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд <...> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №2а-640/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь - Л.А. Селезнева