Решение по делу № 2А-520/2025 от 02.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-520/2025 (2а-6927/2024;) по административному иску заместителя прокурора Красноярского района Самарской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области с участием заинтересованных лиц Правительства Самарской области, Федерального дорожного агентства, ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области, ОМВД России по Красноярскому району, У ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности приведения дорог в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красноярского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) об оспаривании бездействия, возложении обязанности приведения дорог в нормативное состояние, требования которого были уточнены в порядке ст. 46 КАС РФ, указав в обоснование требований, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

В ходе проверки установлено, что 05.06.2024 года в 21 час. 45 мин. на а/д «Волжский - аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» на 1 км произошло дорожно-транспортное происшествие наезд автомобиля Форд Фокус государственный регистрационный знак <***> на женщину с подростком, в результате которого пострадали 2 человека.

Согласно сведениям отделения Госавтоинспекции О МВД России по Красноярскому району на месте ДТП на автодороге «Волжский - аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» на 1 км + 50 м установлены недостатки улично-дорожной сети, а именно выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, в виде отсутствия искусственного освещения и отсутствия тротуара в границах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области.

На основании постановления Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области» автомобильная дорога а/д «Волжский - аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» отнесена к автомобильным дорогам регионального значения и данной дороге присвоен идентификационный номер 36 ОП МЗ 36Н- 405.

В рамках дорожно-транспортного происшествия установлено, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области не выполнены требования п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766, а именно отсутствует тротуар на вышеуказанном участке автомобильной дороги с твердым покрытием, проходящую через населенный пункт.

Также установлено, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области не выполнены требования п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766, а именно не обеспечено устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Волжский - аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в границах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области.

По выявленным нарушениям 22.07.2024 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции О МВД России по Красноярскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2, составлен протокол 63СР132699 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, по факту отсутствия стационарного электрического освещения и отсутствия пешеходных тротуаров на автомобильной дороге 3 категории регионального значения «Волжский — аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» на участке с 0 км по 2 км + 500 м.

Мировой судья судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области рассмотрев 09.09.2024 дело № 5-371/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, установила, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу 24.09.2024.

В ходе анализа дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) на автомобильной дороге регионального значения «Волжский — аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» установлено, что в 2022 году произошло 4 ДТП без пострадавших, в 2023 году произошло одно ДТП с пострадавшим (один погиб), в 2024 году произошло 3 ДТП с двумя пострадавшими.

В ходе повторного выездного обследования прокуратуры района совместно с ОГИБДД О МВД России по Красноярскому району 06.09.2024 установлено, что выявленные нарушения не устранены, меры к устранению нарушений Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области не приняты.

Таким образом, выявленные нарушения являются недопустимыми и не соответствуют требованиям безопасности движения транспорта и пешеходов, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в процессе дорожного движения.

В адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области прокуратурой района внесено представление № 07-03-2024/2015-24-236 от 06.09.2024 об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных требований, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в части устранения недостатков в обустройстве улично-дорожной в виде обустройства тротуара и стационарного искусственного освещения проезжей части автомобильной дороги «Волжский — аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м. в пределах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области.

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обустроить тротуар и стационарное искусственное освещение проезжую часть автомобильной дороги «Волжский — аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в пределах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Самарской области, Федеральное дорожное агентство, ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области, ОМВД России по Красноярскому району, У ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Самары Рыбкина В.С. просила уточненные административные исковые требования удовлетворить, принять частичный отказ от заявленных требований о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в части устранения недостатков в обустройстве улично-дорожной сети, а именно устранения колейности, которая превышает 2,5 см, на участке от 4 км до 6 км автодороги «Волжский-Курумоч-Урал», возложении обязанности на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области принять меры к устранению недостатков в обустройстве улично-дорожной сети, а именно устранить колейность, которая превышает 2,5 см, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017 на участке от 4 км до 6 км автодороги «Волжский-Курумоч-Урал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области и заинтересованного лица – Правительства Самарской области ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные требования. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 194 названного Кодекса суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Изучив материалы дела, суд полагает, что отказ административного истца от заявленных требований о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в части устранения недостатков в обустройстве улично-дорожной сети, а именно устранения колейности, которая превышает 2,5 см, на участке от 4 км до 6 км автодороги «Волжский-Курумоч-Урал», возложении обязанности на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области принять меры к устранению недостатков в обустройстве улично-дорожной сети, а именно устранить колейность, которая превышает 2,5 см, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017 на участке от 4 км до 6 км автодороги «Волжский-Курумоч-Урал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в данном случае закону не противоречит, права и законные интересы других лиц не нарушает, поэтому принимается судом.

Последствия прекращения производства по делу в указанной части, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административному истцу разъяснены и понятны.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения согласно пункту 6 статьи 12 этого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сторонами не оспаривалось, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, пунктов 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги регионального значения «Волжский – аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 – «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в пределах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области отсутствует тротуар или пешеходные дорожки, а также стационарное электрическое освещение.

По выявленным нарушениям прокуратурой Красноярского района Самарской области в адрес Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области 06.09.2024 за № Прдс-07/03-2024/2015-24-236 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого дан ответ от 11.10.2024 № Исх-МТ/6812, в котором сообщено, что в отношении вышеуказанной автомобильной дороги ведется разработка проектной документации на капитальный ремонт объекта. Включение объекта в план работ на 2025 год будет рассмотрено министерством после разработки проектной документации, ее согласования со всеми заинтересованными лицами и организациями, получения положительного заключения государственной экспертизы с учетом возможностей бюджета. Силами филиала «Красноярское ДЭУ» АО «АСАДО» проводятся работы по поддержанию указанной автомобильной дороги в установленном эксплуатационном состоянии.

В отношении автомобильной дороги в муниципальном районе Красноярский Самарской области в 2023 году выполнен ремонт дороги. Устройство наружного освещения и тротуаров возможно только в рамках капитального ремонта по разработанной проектной документации.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2023 №1194 «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» план проектных работ на 2024-2026 годы сформированы, возможность включения автодороги общего пользования межмуниципального значения «Волжский» - аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» в муниципальном районе Красноярский Самарской области в план проектных работ и далее в план работ будет рассмотрена министерством в последующие периоды с учетом возможностей областного бюджета.

Таким образом, мер к устранению выявленных нарушений по представлению прокурора Министерством не принято.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Понятие «Тротуар» закреплено в Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», под которым понимается - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Положения названных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Следовательно, нарушение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а потому их устранение не может быть поставлено в зависимость от сроков проведения соответствующих мероприятий, запланированных органом государственной власти.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При рассмотрении дела судом проведен анализ аварийности на рассматриваемом участке автомобильной дороги, в том числе на предмет того, явилось ли отсутствие освещения, тротуаров причинами дорожно-транспортных происшествий.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 09.09.2024 Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу 24.09.2024.

В материалы дела стороной административного ответчика в подтверждение выполнения мероприятий в области повышения безопасности дорожного движения представлены следующие документы: меморандум, заключенный между Федеральным дорожным агентством, именуемым в дальнейшем «Росавтодор» в лице руководителя ФИО4 и Правительством Самарской области в лице и.о. заместителя Председателя Правительства Самарской области, министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО5 17.11.2022 №30-69, перечень автомобильных дорог (участков дорог) общего пользования регионального или межмуниципального значения, включенных в Опорную сеть автомобильных дорог Российской Федерации, на территории Самарской области, показатели развития дорожного хозяйства на территории Самарской области на период с 2022 по 2027 год, планируемое финансовое обеспечение дорожной деятельности на территории Самарской области за 2022 - 2027 год, сведения о планируемых объемах выполнения работ.

Отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек, и освещения на участке дороги «Волжский — аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 - «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в пределах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области сторонами не оспаривалось.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска и признании настоящим решением незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в части устранения недостатков в обустройстве улично-дорожной сети в виде обустройства тротуара и стационарного освещения проезжей части автомобильной дороги «Волжский – аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 – «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в пределах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, составленного инспектором по пропаганде БДД отделения Госавтоинспекции О МВД России по Красноярскому району от 27.10.2024 следует, что на участке дороги «Волжский – аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 – «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в нарушение требований гл. 4 (п.п.4.6.1) ГОСТ Р52766-2007 отсутствует стационарное освещение, участники дорожного движения не проинформированы об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этим ограничениями (отсутствуют соответствующие дорожные знаки, типовые барьерные ограждения).

Ссылки административного ответчика на отсутствие незаконного бездействия в связи с недостаточным финансированием по обеспечению дорожной деятельности, не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог. Финансовые вопросы должны быть разрешены уполномоченным органом при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

Не вторгаясь в осуществление органом государственной власти субъекта хозяйственной деятельности и планирование такой деятельности, судом при рассмотрении дела установлено нарушение Министерством требований, предусмотренных законодательством, в области обустройства дорог, что позволяет прийти к выводу о необходимости устранения данных нарушений.

На основании ст. 87 Устава Самарской области, ст. 9 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 80-ГД «О Правительстве Самарской области», постановления Правительства Самарской области № 98 от 20.06.2007 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области» органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства в Самарской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области № 89 от 20.06.2007.

В соответствии с пунктами 1.1.; 1.3 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 89, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства Самарской области и ответственным за координацию основных направлений реализации государственной политики в области развития транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства, проводимой с целью повышения уровня жизни населения Самарской области. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно пунктам 2.1., 2.2 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в ведении Министерства находится государственное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения в Самарской области, Министерство осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области.

Согласно п. 2.2. Положения в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет следующие полномочия:

2) финансирует в пределах предоставленных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальные и текущие расходы по направлениям, относящимся к предметам ведения Министерства.

11) осуществляет исполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Для целей устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, как на главного распорядителя средств областного бюджета, обязанность в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар и оборудовать стационарное электрическое освещение на проезжей части автомобильной дороги «Волжский – аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 – «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в пределах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области.

Срок, предложенный прокурором для устранения выявленных нарушений, а именно 1 год, с учетом особенностей бюджетного процесса, положений законодательства о контрактации работ и услуг для государственных нужд, суд считает явно несоразмерным объему предстоящих к выполнению работ, каких-либо доказательств в обоснование заявленного срока, как относимого и достаточного, в течение которого необходимо выполнить соответствующие мероприятия, прокурором не приведено.

Состоявшиеся судебные акты на основании ст. 16 КАС РФ подлежат безусловному исполнению для органов государственной власти, что, однако, не исключает возможности постановки Министерством в порядке ст. 358 КАС РФ, в случае недостаточности установленного срока, вопроса об отсрочке исполнения принятого судом решения с учетом соответствующей программы, в которую будут включены указанные работы (на основании решения суда), этапов и сроков выполнения таких работ, определенных в программе, выделения денежных средств, требований закона, иных обстоятельств, подлежащих соблюдению при выполнении данных работ.

Устанавливая срок исполнения возложенных обязанностей, суд исходит из того, что непринятие мер по организации освещения и не обустройство тротуара на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, необоснованное увеличение такого срока исполнения возложенной обязанности отдалит реальную защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Более того, поскольку заявленными требованиями прокурором не ставился вопрос об определении порядка исполнения принятого решения (алгоритма проведения работ, сроков каждого этапа таких работ, их стоимости), данный вопрос остается в ведении Министерства, допустившего неправомерное бездействие, указанные доводы фактически выходят за рамки значимых для дела обстоятельств, подлежащих установлению судом.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять от представителя административного истца частичный отказ от заявленных требований о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в части устранения недостатков в обустройстве улично-дорожной сети, а именно устранения колейности, которая превышает 2,5 см, на участке от 4 км до 6 км автодороги «Волжский-Курумоч-Урал», возложении обязанности на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области принять меры к устранению недостатков в обустройстве улично-дорожной сети, а именно устранить колейность, которая превышает 2,5 см, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50507-2017 на участке от 4 км до 6 км автодороги «Волжский-Курумоч-Урал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, производство в данной части требований по делу прекратить.

Административные исковые требования заместителя прокурора Красноярского района Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в части устранения недостатков в обустройстве улично-дорожной сети в виде обустройства тротуара и стационарного освещения проезжей части автомобильной дороги «Волжский – аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 – «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в пределах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области.

Возложить на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанность в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар и оборудовать стационарное электрическое освещение на проезжей части автомобильной дороги «Волжский – аэропорт «Курумоч» - «Урал» - Малая ФИО1 – «Урал» с 0 км по 2 км + 500 м в пределах населенного пункта с. Малая ФИО1 Красноярского района Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

Мотивированное решение суда изготовлено 15 апреля 2025 года