УИД 26RS0<номер обезличен>-04
Дело <номер обезличен>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
9 августа 2022 года <адрес обезличен>
Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:
председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасан С.Е.,
с участием: адвоката Бабенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в приеме и рассмотрении ее документов, подтверждающих право на получение единовременного социального пособия, просит признать за ней право на получение единовременного социального пособия, установленного законом <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз, обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> выплатить ей 1 000 000 рублей.
В обоснование требований указано, что истец работает медицинской сестрой районной поликлиники ГБУЗ СК «Левокумская РБ».
Исполняя возложенные на неё работодателем трудовые обязанности, 20 и <дата обезличена> истец лично осуществляла забор биологического материала (мазки из рото - носоглотки) на предмет дальнейшего проведения наличия у пациентов с подозрением их заболевания новой короновирусной инфекцией «COVID-19». Осуществление забора биологического материала производилось по месту жительства граждан в отношении которых имелись достаточные основания полагать, что они инфицированы указанным заболеванием.
Так, только за указанные два дня истцом осуществлялось непосредственное контактирование со следующими лицами с подозрением на заболевание новой короновирусной инфекцией «COVID-19»:
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жительница села Урожайного, у которой «Истцом» <дата обезличена> был произведён забор биологического материала (мазки из рото - носоглотки), а <дата обезличена> было лабораторно подтверждено её заболевание новой короновирусной инфекцией «COVID-19»;
ФИО3 М.иевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, житель села Левокумского, у которого «Истцом» <дата обезличена> был произведён забор биологического материала (мазки из рото - носоглотки), а <дата обезличена> было лабораторно подтверждено его заболевание новой короновирусной инфекцией «COVID-19»;
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жительница села Левокумского, у которой «Истцом» <дата обезличена> был произведён забор биологического материала (мазки из рото - носоглотки), а <дата обезличена> было лабораторно подтверждено её заболевание новой короновирусной инфекцией «COVID-19»;
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, житель села Левокумского, у которого «Истцом» <дата обезличена> был произведён забор биологического материала (мазки из рото - носоглотки), а <дата обезличена> было лабораторно подтверждено его заболевание новой короновирусной инфекцией «COVID-19»;
ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жительница села Урожайного, у которой «Истцом» <дата обезличена> был произведён забор биологического материала (мазки из рото - носоглотки), а <дата обезличена> было лабораторно подтверждено её заболевание новой короновирусной инфекцией «COVID-19»;
ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жительница села Урожайного, у которой «Истцом» <дата обезличена> был произведён забор биологического материала (мазки из рото - носоглотки), а <дата обезличена> было лабораторно подтверждено её заболевание новой короновирусной инфекцией «COVID-19».
<дата обезличена> истец почувствовала недомогание, повышение температуры тела, слабость, заложенность носа.
С учётом последующего резкого ухудшения состояния здоровья (неснижаемая температура, ломота в теле, утомляемость), <дата обезличена> истец вынуждена была обратиться на приём к врачу - терапевту ГБУЗ СК «Левокумская РБ».
В дальнейшем наблюдалось усиление активности кашля, развитие одышки, периодическое чувство нехватки воздуха, подъём температуры тела.
Наличие у истца заболевания новой короновирусной инфекции «COVID-19» лабораторно подтверждено ПЦР лабораторией ГБУЗ СК «Левокумская РБ» (анализ от <дата обезличена>), ООО «ЗдравМед-Будённовск» (результаты анализов от <дата обезличена>) и иными медицинскими документами, прилагаемыми к настоящему исковому заявлению.
Протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена> врачебной комиссией ГБУЗ СК «Левокумская РБ» случай повреждения здоровья истца признан не подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.
<дата обезличена> истец направила в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> весь перечень необходимых для принятия решения по вопросу назначения и выплаты ей единовременного социального пособия документов.
<дата обезличена> министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> было отказано истцу в рассмотрении документов, то есть документы были возвращены.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом и своевременно, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель истца адвокат Бабенко А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает.
Указал, что был принят <адрес обезличен> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».
Действие Закона <номер обезличен>-кз изначально ограничено во времени. Так, согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате, заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.
<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз в Закон <номер обезличен>-кз внесены изменения, согласно которым в 2021 году осуществляется выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году.
То есть, краевым законодателем в 2021 году предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона <номер обезличен>-кз.
Также согласно статье 2 Закона <номер обезличен>-кз его положения применяются в отношении медицинских работников и иных работников, факт заражения которых коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей наступил после вступления в силу настоящего Закона, то есть после <дата обезличена>.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона <номер обезличен>-кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется <адрес обезличен>.
В целях реализации Закона <номер обезличен>-кз постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.
В соответствии с пунктом 12 Порядка органом государственной власти, уполномоченным принимать решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским или иным работникам, является министерство.
Основным условием назначения и выплаты единовременного социального пособия является установленный факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении должностных обязанностей.
Документом, подтверждающим факт заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей, является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации, форма которого утверждена постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п.
Поскольку постановление <номер обезличен>-п принято в целях реализации Закона <номер обезличен>-кз, согласно которому в 2021 году осуществляется только выплата единовременного социального пособия в случае недостаточности бюджетных ассигнований на 2020 год, у министерства отсутствуют полномочия по принятию решений о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским работникам, факт заражения которых при надлежащем исполнении должностных обязанностей установлен в 2021 году.
Вместе с тем в <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О бюджете <адрес обезличен> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не заложены средства для выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам в соответствии с Законом <номер обезличен>-кз.
Заявление о документы для назначения единовременного социального пособия в 2020 и в 2021 году ФИО1 в министерство не подавала. Таким образом, решение о назначении единовременного социального пособия ФИО1 министерством не принимались.
Лишь в 2022 году в министерство поступили документы ФИО1, письмом министерства от <дата обезличена> <номер обезличен> представленные доукменты ей были возвращены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - <адрес обезличен>вой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в судебное задание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница" в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом и своевременно.
Выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необоснованности иска.
Судом установлено, что ФИО1 работает медицинской сестрой районной поликлиники ГБУЗ СК «Левокумская РБ».
К трудовым обязанностям работника относится: выполнение лечебных и диагностических назначений врача в поликлинике и на дому, проведение профилактических и санитарно-просветительных мероприятий среди населения участка. Медицинская сестра имеет следующие обязанности: обеспечивает выполнение врачебных назначений.
Актом <номер обезличен> от <дата обезличена> «О расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19» факт заражения работника подтверждается анализом исследования биоматериала <дата обезличена> от <дата обезличена> антитела к РНК Коронавирусов SARS-CoV-2 обнаружены методом ИФА (ООО «ЗдравМед-Буденновск» - Инвитро), амбулаторная карта <номер обезличен> ГБУЗ СК «Левокумской РБ»
Согласно п. 5 акта <номер обезличен> от <дата обезличена> обстоятельства и условия заражения COVID: ФИО1 медицинская сестра участковая районной поликлиники ГБУЗ СК «Левокумская РБ». Согласно дополнительного соглашения от <дата обезличена> к трудовому договору <номер обезличен> от <дата обезличена> трудовая деятельность сотрудника связана с лечением пациентов, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию Дополнительным соглашением от <дата обезличена> к трудовому договору <номер обезличен> от <дата обезличена> данный сотрудник отнесен работодателем к категории медицинских работников, осуществляющих непосредственное лечение пациентов, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. Медицинская сестра участковая районной поликлиники находилась на листке нетрудоспособности по карантину в связи с контактом с больным родственником.
Согласно п. 6 Акта <номер обезличен> от <дата обезличена> Комиссии представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности медицинского работника средствами индивидуальной защиты; дезинфицирующими и обеззараживающими средствами: согласно личной карточке учета выдачи СИЗ.
В результате расследования, проведенного комиссией ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница», установлено, что случай заражения ФИО1 COVID-19 произошел при исполнении ей надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.
<дата обезличена> истец направила в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> весь перечень необходимых для принятия решения по вопросу назначения и выплаты ей единовременного социального пособия документов.
<дата обезличена> министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> было отказано истцу в рассмотрении документов.
Решение ответчика суд признает законным.
<дата обезличена> <адрес обезличен> принят <адрес обезличен> от <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».
Так, <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» (в ред. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз) регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории <адрес обезличен> оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории <адрес обезличен> работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.
Действие Закона <номер обезличен>-кз распространяется только на медицинских и иных работников, подтвердивших свое право на получение единовременного социального пособия в 2020 году.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона <номер обезличен>-кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется <адрес обезличен>.
В целях реализации Закона <номер обезличен>-кз постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.
В соответствии с Порядком назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусиой инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утв. постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, решение о назначении (отказе в назначении) указанного пособия принимается министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> на основании представленных медицинским работником или иным работником документов.
Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.
Одним из необходимых документов является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, форма которого утв. Постановлением <номер обезличен>-п.
В соответствии с приказом министерства здравоохранения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусиой инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» оформление актов осуществляется комиссией по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, образованной в медицинских организациях системы здравоохранения края.
Комиссия при составлении акта должна действовать в рамках Закона <номер обезличен>-кз и должна установить факт заражения медицинского работника при оказании медицинской помощи лицу, инфицированному коронавирусиой инфекцией.
Из положений норм Закона <номер обезличен>-кз и Порядка следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельствах заражения медицинского или иного работника коронавирусиой инфекцией и установление причинно-следственной связи заражения с исполнением им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, тогда как проверка документов, в том числе акта, на соответствие требованиям норм права и принятие решения входит в компетенцию министерства.
В случае, если изложенные в акте факты и сопутствующие обстоятельства заражения медицинского работника не подтверждают его заражение коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей по оказанию медицинской помощи лицу, инфицированному коронавирусной инфекцией, акт не может являться безусловным подтверждением права на назначение единовременного социального пособия.
Судом установлено, что протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена> врачебной комиссией ГБУЗ СК «Левокумская РБ» случай повреждения здоровья истца признан не подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.
Решением Левокумского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> исковые требования ФИО1 к ГБУЗ СК «Левокумская РБ» удовлетворены, суд признал незаконным решение <номер обезличен> от <дата обезличена> врачебной комиссии ГБУЗ СК «Левокумская РБ», а случай заражения работника при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей.
Актом <номер обезличен> от <дата обезличена> случай заражения медицинского работника ФИО1 признан при надлежащем исполнении трудовых обязанностей.
Однако указанный акт не подписан одним из членов комиссии – представителем <адрес обезличен>вой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.
В таком же виде от представлен и на рассмотрение в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>.
Принятие решения по существу по такому акту недопустимо.
Кроме того, суд учитывает, что решение Левокумского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> по иску ФИО1 к ГБУЗ СК «Левокумская РБ» не имеет преюдициального значения, поскольку министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> к участию в деле не было привлечено.
Принимая во внимание указанное, а также то, что составление актов и направление их на рассмотрение в 2022 году Законом <номер обезличен>-кз и Порядком назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей не предусмотрены, суд признает иск ФИО1 необоснованным.
Руководствуясь статьями 56, 67, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о назначении и выплате единовременного социального пособия, признании права на назначение и выплату единовременного социального пособия, возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Н. Никитенко
Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.
Судья Т.Н. Никитенко