Дело № 2а-1099/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленск Республики Саха (Якутия) 21 декабря 2022 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)
в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.,
при помощнике судьи Гладковой В.М.,
с участием помощника прокурора Ленского района Магола П.Н.,
представителя административного ответчика администрации МО «Город Ленск» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск и.о. заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
И.о. заместителя прокурора Ленского района РС (Я), выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ленск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
В обоснование иска сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что маневренный жилищный фонд на территории МО «Город Ленск» отсутствует. По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО «Город Ленск» 05.10.2022 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по созданию маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилище, предоставление им жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.
С учетом, уточнений исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию маневренного фонда, обязать создать на маневренный жилищный фонд в количестве не менее 7 квартир в срок до 31.12.2023 года.
В судебном заседании помощник прокурора Магола П.Н. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МО «Город Ленск» ФИО1 не согласен с административным иском, пояснив о том, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда, кроме того, прокурором не обозначено в требованиях, в каком объеме должен быть создан маневренный жилой фонд, что является заведомо неисполнимым требованием.
Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 6, 8, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Как указано в пунктах 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилой фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2, ст. 92 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 95 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На территории поселения отсутствует маневренный фонд и соответственно порядок предоставления специализированных помещений, что нарушает гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, в г. Ленске имеется только одна квартира, отнесенная к маневренному фонду, что является явно недостаточным, поскольку в случае возникновения чрезвычайных или иных непредвиденных ситуаций, будет отсутствовать возможность обеспечить жителей муниципального образования в короткие сроки временными жилыми помещениями и тем самым избежать негативные последствия в виде нарушения их прав.
В этой связи прокуратурой района 18.02.2022 главе администрации муниципального образования – «Город Ленск» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответе на представление от 28.02.2022 Администрация ссылается на то, что одной из проблем отсутствия вышеуказанного жилого помещения на территории МО «Город Ленск» является преобладающее большинство многоквартирных домов, признанных в установленном законе порядке аварийными и подлежащими сносу.
Выполнение администрацией муниципального образования – «Город Ленск» по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.
Бездействие администрации носит длящийся характер, предусмотренные законом действия по созданию маневренного жилого фонда до настоящего времени не были совершены.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Город Ленск» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Установленные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: ответом администрации МО «Город Ленск» от 28.03.2022 N01-07-0073022 представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 18.02.2022, ответом администрации МО «Город Ленск» от 28.02.2022 года №01-07-00442122 на требование от 24.02.2021 г. №6-43-22.
Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия допущенного административным ответчиком незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
В силу п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.
При таких обстоятельствах, уточненные административные исковые требования и.о. заместителя прокурора Ленского района РС (Я) подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 295 - 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я) создать маневренный жилищный фонд в количестве не менее 7 квартир в срок до 31.12.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд РС (Я).
Судья Н.Г. Аммосов
Решение составлено 21.12.2022 года