Дело № 2а-5830/22

41RS0001-01-2022-009493-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 4 октября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при помощнике судьи Сапожниковой Л.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Государственной жилищной инспекции Камчатского края, ведущему специалисту Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее по тексту – Инспекция) о признании незаконным предписания №ж от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило оспариваемое предписание Инспекции об устранении нарушений требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Вместе с тем, спорный дом распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, содержащийся в Муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», его расселение запланировано на 2023 год. Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставления взамен изымаемого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению ограном местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. При этом положения ЖК РФ не устанавливают конкретных сроков для принятия органом местного самоуправления решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом. Такие сроки определяются органом местного самоуправления исходя из решения вопросов местного значения и наличия бюджетных средств. Кроме того, дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, расселяются в порядке очередности с учетом даты признания их таковыми. Инспекция полагает, что установленный администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа срок является неразумным, нарушающим положения ст. 32 ЖК РФ. Вместе с тем, городской округ самостоятельно решает вопросы местного значения и вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по решению таких вопросов недопустимо. Инспекция не обладает полномочиями на установление сроков принятия решения о расселении аварийных домов. При этом расселение спорного дома в нарушение установленной очереди повлечет нарушение прав лиц, проживающих в иных домах соответствующего перечня. Кроме того, граждане, проживающие в жилых помещениях в домах, признанных аварийными, имеют право на предоставление жилого помещения маневренного фонда, однако жильцы спорного дома с такими заявлениями в адрес органа местного самоуправления не обращались.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечен ведущий специалист Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 (ФИО9) М.В., в качестве заинтересованного лица привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель административного истца администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту Управление) ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Инспекции ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном до судебного заседания письменном отзыве полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что с учетом степени износа дома, даты признания его аварийным, проживание граждан в данном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, в связи с чем их расселение до 2023 года не может признан разумным. Также пояснила, что ранее выданное предписание №ж от ДД.ММ.ГГГГ по спорному дому вступившим в законную силу судебным постановлением было признано законным и обоснованным.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-Р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу, на комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требование о сносе данного многоквартирного дом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договора социального найма на жилое помещение муниципального жилищного фонда <адрес> названного дом и отселить граждан, проживающих в указанном жилом помещении, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-Р от ДД.ММ.ГГГГ изменен установленный вышеназванным распоряжением срок принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению по результатам обследования жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, подготовленному ООО «АктивПроект», общий физический износ здания на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ составляет 71%, общее техническое состояние здания в целом классифицируется как аварийное. Исходя из обнаруженных дефектов строительных конструкций и состояния инженерных сетей здание является непригодным для проживания. Физических износ крыши по состоянию на апрель 2017 года составляет 75 %. Элементы стропильной системы и обрешетки здания повсеместно имеют поражения гнилью и разрушения древесины, что приводит к нарушению целостности, возникновению прогибов, превышающих нормативные значения. Деревянные перекрытия здания имеют повсеместные прогибы и деформации, вызванные загниванием деревянных балок, а также осадочными деформациями фундаментов. В <адрес> зафиксированы участки обрушения перекрытия. Основной причиной возникновения дефектов являются постоянные долговременные замачивания конструкций чердачного перекрытия атмосферной влагой, перекрытия пола первого этажа влагой стоков канализации. Регулярное и долговременное воздействие влаги на древесину несущих балок перекрытий оказывает значительное пагубное влияние на прочностные и эксплуатационные качества конструкций, и как следствие, прогибам и деформации потолков в жилых помещениях. Существует риск обрушения конструкций в ходе дальнейшей осадки и разрушения деревянных фундаментов.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» со сроком реализации 2019 - 2025 годы, согласно приложению.

В приложении 1 к названной муниципальной программе содержится перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в который включен, в том числе, спорный многоквартирный дом.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес Инспекции перенаправлено для рассмотрения в пределах компетенции обращение ФИО8, проживающего в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, указавшего, что идет обрушение фасада и крыши дома, что представляет угрозу жизни и здоровья, просившего провести прокурорскую проверку, осмотр квартиры.

В период с 8 декабря по ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Инспекции ФИО6, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Инспекции, проведена внеплановая проверка в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по обращению ФИО8, по результатам которой составлен акт №Ж от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выдано предписание №ж от ДД.ММ.ГГГГ на устранение нарушений положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 49 Положения № путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в аварийном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в удовлетворении требования о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства №ж от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа руководителя Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № ПП проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания №ж от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направлено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут контрольного (надзорного) мероприятия в виде проверки исполнения названного предписания.

Согласно акту 2308/2-11Ж от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внепланового выездного мероприятия по государственному жилищному надзору установлено, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не выполнено предписание №Ж от ДД.ММ.ГГГГ. Так, с учетом представленной Управлением информации установлено, что в <адрес>, в г. Петропавловск-Камчатский в квартирах 2, 3 проживает ФИО7, в <адрес> проживает ФИО8 Квартиры 1, 3, 4 являются частной собственностью, <адрес> является муниципальной собственностью. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-Р от ДД.ММ.ГГГГ дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в адресный перечень Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», при этом многоквартирные дома расселяются в соответствии с датой издания распоряжения о признании их аварийными и подлежащим сносу. В рамках Муниципальной программы в 2022 году организованы мероприятия по расселению муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными в 2017 году, в том числе муниципальной <адрес> завершения ремонтных работ в однокомнатных квартирах, освободившихся в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда, проживающим в <адрес>, будет предложен вариант для переселения. Плановые сроки 4 квартал 2022 года. Расселение <адрес> путем выплаты собственникам возмещений за изымаемые жилые помещения будет осуществляться в порядке очередности после расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее, чем указанный дом исходя из лимитов, предназначенных на указанные цели, плановые сроки расселения указанного <адрес> год. С целью реализации мероприятий по выплате собственникам возмещения за изымаемые жилые помещения, Управлением организована работа по изданию постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по изъятию земельного участка и жилых помещений в данном доме. Вместе с тем, с учетом того, что указанный дом признан аварийным в 2017 году, отселение его в срок до 2023 года нельзя признать разумным, что является нарушением ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 49 Положения №.

По результатам проверки ведущим специалистом Инспекции ФИО2 (ФИО9) М.В. администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выдано предписание №ж от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 49 Положения № путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проведения внепланового выездного мероприятия по государственному жилищному надзору №Ж от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении нарушений законодательства получены администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение №).

Названным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в таком случае (п. 49).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к использованию и сохранности жилищного фонда, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Государственная жилищная инспекция Камчатского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Камчатского края (п. 1). Инспекция осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 21). Инспекция имеет право проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Соответствующей должностной инструкцией на ведущего специалиста отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Инспекции возложена, в том числе, обязанность по осуществление контрольных мероприятий за соблюдением обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, порядку признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством РФ положением.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено полномочным должностным лицом в рамках осуществления государственного жилищного надзора по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной с соблюдением установленного порядка проведения соответствующего контрольного мероприятия.

При этом суд, принимая во внимание аварийное состояние дома, очевидно представляющее опасность для жизни и здоровья его жильцов, в полной мере соглашается с выводом должностного лица Инспекции о том, что установленный административным истцом срок решения вопроса по расселению таких жильцов явно не отвечает принципу разумности, и, соответственно, входит в противоречие с положениями ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 49 Положения №.

Давая оценку доводам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, суд считает необходимым указать, что в данном случае решение органом местного самоуправления соответствующего вопроса не может быть поставлено в зависимость от установленной очередности реализации муниципальной программы или от наличия бюджетных средств, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью жильцов спорного дома.

С учетом изложенного, суд признает несостоятельными приведенные в обоснование заявленного требования доводы административного истца, в том числе, доводы о самостоятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в решении вопросов местного значения и недопустимости вмешательства в такие вопросы.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконным оспариваемого предписания, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Государственной жилищной инспекции Камчатского края, ведущему специалисту Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 об оспаривании предписания №ж от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников