УИД 56RS0044-01-2025-000146-50
№ 2а-160/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
г. Ясный 22 апреля 2025 года
Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,
при секретаре Шариповой А.Х.
с участием административный истец – помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Касаевой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать кладбище контейнерными площадками для накопления твёрдых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ясненского района Оренбургской области в интересах, неопределённого круга лиц обратился в Ясненский районный суд с административным иском к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать кладбище контейнерными площадками для накопления твёрдых коммунальных отходов.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., ул. ..., расположено городское кладбище.
Земельный участок с кадастровым номером №, предназначен для размещения городского кладбища (ритуальная деятельность), являющегося собственностью муниципального образования Ясненский муниципальный округ ....
В ходе проведённой проверки кладбища дд.мм.гг. с участием специалиста Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выявлены нарушения п.п. 53, 64, 65 СанПиН 2.1.3684-21. Прокуратурой района дд.мм.гг. в адрес главы Администрации Ясненского муниципального округа ... было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако требования об устранении нарушений до настоящего времени не устранены не в полном объеме.
Согласно представленному дд.мм.гг. ответу Администрации Ясненского муниципального округа ..., работы по оборудованию контейнерной площадки на территории для накопления ТКО на территории кладбища запланированы на текущий год.
Отсутствие на кладбище контейнерной площадки свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию Ясненского муниципального округа полномочий в сфере содержания кладбища.
... просит суд признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа ..., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства в части оборудования кладбища ... контейнерной площадкой для накопления ТКО и возложит на административного ответчика обязанность выполнить работы по установке контейнерной площадке для накопления ТКО на территории кладбища ... в срок до дд.мм.гг..
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Ясненского района Касаева В.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Давая объяснения, изложила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, не возражала против определения срока исполнения требований законодательства административным ответчиком до 1 декабря 2025 года.
Представитель административного ответчика - Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что в настоящее время работы по оборудованию контейнерной площадкой для накопления ТКО на территории городского кладбища запланированы на август-сентябрь текущего года, что обусловлено необходимостью проведения ряда мероприятий, которые включают в себя: изучение земельного участка и предварительное согласование (срок: около 1 месяца) - на данном этапе проводится обследование местности, где планируется установка контейнерной площадки. Необходимо учесть такие факторы, наличие подъездных путей, рельеф местности и другие особенности – данное мероприятие проводится с 1 апреля 2025 г.; заключение муниципального контракта на составление проектно-сметной документации (около 1 месяца), поскольку необходимо провести аукцион на право разработки проектно-сметной документации. Разработка проектно-сметной документации около 1 месяца – в рамках заключенного муниципального контракта на разработку и составление проекта-сметной документации проектировщик (контрагент) разрабатывает генеральный план площадки, схему расположения контейнеров, материалы и технологии строительства. Проект должен соответствовать требованиям безопасности, экологии и градостроительным нормам. Проведение экспертизы проекта и утверждение проектно-сметной документации (около 2 месяцев) - разработанная документация направляется на государственную экспертизу. Экспертиза проверяет соответствие проекта строительным нормам и правилам, а также другим нормативным актам. После успешного прохождения экспертизы проект утверждается заказчиком. Проведение строительно-монтажных работ (сроком около 1 месяца), в ходе которых подрядчик приступает к выполнению работ: подготовке основания, установке ограждений, монтажу освещения и установке контейнеров. Работы выполняются согласно утвержденной проектно-сметной документации. Требуется проведение приёмки выполненных работ (около 1 месяца) - по окончании строительных работ производится приёмка объекта комиссией, состоящей из представителей заказчика, подрядчика и контролирующих органов. Составляется акт приёмки, подтверждающий завершение всех работ и соответствие объекта проектной документации. Административный ответчик полагает, что суммарное время выполнения указанных этапов составляет примерно 7 месяцев. Этот срок может меняться в зависимости от сложности проекта, погодных условий и других внешних факторов. Администрация считает, что не бездействует и принимает все возможные меры к соблюдению требований действующего законодательства, а срок, установленный административным истцом, является неисполнимым. Просил провести разбирательство в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, а в случае удовлетворения заявленных требований установить срок исполнения решения –до 1 декабря 2025 года.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения административного истца - помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право гражданина на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В пунктах 11, 23, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям городских поселений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как установлено в судебном заседании, городское кладбище расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., ул. ....
Земельный участок с кадастровым номером №, предназначен для размещения городского кладбища (ритуальная деятельность), является собственностью Ясненского муниципального округа ..., что подтверждается выпиской ЕГРН от дд.мм.гг. № КУВИ-001/2025-80557200.
Прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Ясненского муниципального округа ....
дд.мм.гг. в ходе проведённой проверки с участием специалиста Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... выявлены на кладбище нарушения п.п. 53, 64, 65 СанПиН 2.1.3684-21.
дд.мм.гг. прокуратурой района в адрес главы Администрации Ясненского муниципального округа ... было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако требования об устранении нарушений до настоящего времени устранены не в полном объеме.
Согласно ответу Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области № от дд.мм.гг., при планировании бюджета на 2024 год будет рассмотрен вопрос возможности выделения средств на проведение работ по обволоки, обустройству контейнерных площадок для ТКО и уличного туалета на территории кладбища в г.Ясном.
дд.мм.гг. на запрос прокуратуры района представлен ответ Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о том, что работы по оборудованию контейнерной площадки на территории для накопления ТКО на территории кладбища запланированы на текущий год.
Из акта осмотра городского кладбища, проведённого дд.мм.гг. помощником прокурора Ясненского района Касаевой В.С. следует, что территория городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., ул. ..., захламлена твердыми бытовыми и растительными отходами, что не соответствует п. 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пп. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21. Контейнерные площадки для накопления ТКО н территории кладбища отсутствуют, мусор складируется в кучи. На территории кладбища имеется металлическая ёмкость, где скапливаются отходы.
Наличие на территории кладбища куч мусора и отсутствие площадки ТКО подтверждается представленными фотографиями.
При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, суд полагает установленным бездействие административного ответчика по непринятию мер к оборудованию на кладбище контейнерных площадок для накопления ТКО.
При этом, оспариваемое прокуратурой бездействие административного ответчика влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию кладбища, которое посещает неопределенный круг лиц.
Учитывая, что Администрацией Ясненский муниципальный округ до настоящего времени не приняты меры к оборудованию на кладбище контейнерных площадок для накопления ТКО, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При определении сроков исполнения решения суда, суд, принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимость проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, считает, что необходимо установить срок для исполнения решения суда в срок до 1 декабря 2025 года. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.
В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства в части оборудования кладбища г. Ясного, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., ул. ..., контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов.
Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок до дд.мм.гг. выполнить работы по установке контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., ул. ....
Возложить обязанность на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.
Председательствующий: Н.Н. Ковалева
В окончательной форме решение принято судом 5 мая 2025 года
Председательствующий: Н.Н. Ковалева