К делу № 2а-2733/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новороссийск 09 августа 2023 г.
Приморский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе:
судьи Прохорова А.Ю.,
при секретаре <ФИО2,
с участием представителя административного истца по доверенности – <ФИО4,
представителя административных ответчиков по доверенностям – <ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании действий органов местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что 17 марта 2023 г. Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск был направлен ответ <№> в котором сообщалось об отказе в оказании муниципальной услуги. В обоснование отказа сообщалось, что в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края 30 марта 2006 г. № 283-р «Об утверждении земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельским производством», в целях предупреждения и пресечения застройки на территории Краснодарского края сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично попадают в границы особо ценных сельскохозяйственных угодий. По имеющимся сведениям, образуемый земельный участок входит в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей строительства не допускается.
На основании постановления администрации МО г. Новороссийск от 01 апреля 2021 № 1900 «О разработке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» разрешена подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план. Администрацией с ООО «НИИ ПГ» 26 ноября 2021 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план МО г. Новороссийск в рамках проведения научно-исследовательской работы по повышению эффективности градостроительной политики и развития территории муниципального образования город Новороссийск. В настоящее время Департаментом имущественных отношений Краснодарского края даны рекомендации администрации МО г. Новороссийск рассмотреть при разработке проекта внесения изменений в Генеральный план ГО МО г. Новороссийск возможность исключения из границ населенных пунктов сельскохозяйственных угодий, которые ранее были включены в границы населенного пункта и не получили освоения в виде застройки территории. В случае установления такой возможности испрашиваемый земельный участок будет исключен из земель населенных пунктов и отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, ввиду чего его использование для целей строительства будет невозможно.
При нанесении координат образуемого земельного участка на графическую основу установлено, что согласно материалам по выполнению проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу сельскохозяйственных предприятий (поконтурные ведомости), земельный участок образуется из земель, находящихся в собственности сельскохозяйственных предприятий.
Принимая во внимание вышеизложенное, у администрации МО г. Новороссийск отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка в <адрес>, район <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>) ориентировочной площадью 654 кв.м для индивидуального жилищного строительства.
C отказом административного ответчика в оказании муниципальной услуги административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.
Также, ФИО1 в администрацию было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 929 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал <№>, категория земель земли населенных пунктов, территориальная зона - подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией в адрес <ФИО3 был направлен ответ № <№> об отказе в оказании муниципальной услуги. В обоснование отказа администрация указывает, что в соответствии со ст. б закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится право управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также обеспечивать выбор и формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Испрашиваемый земельный участок ранее состоял на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 23:47:0101002:640, площадью 950 кв.м., адрес: <адрес>, район <адрес>, участок <№>. В настоящее время в отношении данной территории осуществляется проектно-изыскательные работы по восстановлению границ земельного участка в целях включения его в перечень участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.
C данным отказом административного ответчика в оказании муниципальной услуги административный истец также не согласен, считает его незаконным и необоснованным.
На основании изложенного просит суд признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.02.1-15-2882/23 незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 654 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый квартал <№>, категория земель земли населенных пунктов, территориальная зона - подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.<№>15-3456/23 незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 929 кв.м, расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Натухаевская, кадастровый квартал <№>, категория земель земли населенных пунктов, территориальная зона - подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства..
Представитель административного истца <ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков, действующий на основании доверенностей, <ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом, каких-либо ходатайств или заявлений в суд не представил.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 подано посредствам филиала ГАУ КК МФЦ КК в г. Анапа заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>), ориентировочной площадью 654 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийска письмом <№>.<№>23 от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 654 кв.м. в <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>) для индивидуального жилищного строительства, поскольку испрашиваемый земельный участок образуется из земель, находящихся в собственности сельскохозяйственных предприятий.
ФИО1 в Администрацию МО г. Новороссийска было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером <№> и <№>), площадью 929 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийска письмом <№>.<№> от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 929 кв.м., в <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером <№> и <№>) для индивидуального жилищного строительства, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в массиве, который сформирован для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Как следует из ст. 61 КАС РФобстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
В силу ч. 1 ст.62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.
Согласно ч. 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Не согласившись с данными отказами Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок, расположенный в <адрес>, район <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0101001:3283), ориентировочной площадью 654 кв. м., входит в границы особо ценных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей строительства не допускается.
На основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.04.2021 № 1900 «О разработке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» разрешена подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план.
Администрацией муниципального образования город Новороссийск ООО «НИИ ПГ» 26.11.2021 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Новороссийск в рамках проведения научно-исследовательской работы по повышению эффективности градостроительной политики и развития территории муниципального образования город Новороссийск.
В настоящее время Департаментом имущественных отношений Краснодарского края даны рекомендации администрации муниципального образования город Новороссийск, рассмотреть при разработке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск возможность исключения из границ населенных пунктов сельскохозяйственных угодий, которые ранее были включены в границы населенного пункта и не получили освоения в виде застройки территории.
Кроме того, из ответа Департамента имущественных отношений следует, что земельный участок с кадастровым номером <№>, в районе которого находится испрашиваемый спорный земельный участок, расположенный в <адрес>, район <адрес>, полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 30.032006 г. №283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством».
Таким образом, суд на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ считает, что имеются препятствия к предоставлению административному истцу земельного участка, расположенного в <адрес>, район <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>), поскольку судом достоверно установлено, что образуемый земельный участок входит в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей строительства не допускается, что также подтверждается представленными суду заверенными копиями поконтурных ведомостей ЗАО АФ «Натухаевская» в районе нахождения испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании установлено, что второй земельный участок в <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером <№> и <№>), площадью 929 кв.м., располагается в массиве, который сформирован для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Земельный участок ранее состоял на государственном кадастровом учете с кадастровым номером <№> площадью 950 кв. м., с адресом: <адрес>, район <адрес>, участок <№>.
Постановлением Администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> данный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>, участок <№>, предоставлен <ФИО6 в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.
В настоящее время в отношении данной территории осуществляются проектно-изыскательские работы по восстановлению границ земельного участка в целях включения его в перечень участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, что подтверждается представленными суду административным ответчиком документами об осуществлении проектно-изыскательных работ по восстановлению границ земельного участка, на которые административный ответчик ссылался в обоснование отказа от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.<№>
Таким образом, суд на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ считает, что имеются препятствия к заключению в отношении спорного земельного участка договора аренды, так как земельный участок располагается в массиве, который сформирован для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемых отказов Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№>.<№>2882/23 от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№>.<№> <ДД.ММ.ГГГГ> требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.
Отказы административного ответчика в удовлетворении заявлений ФИО1 вынесены в пределах его полномочий. Оспариваемые отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№>23 от <ДД.ММ.ГГГГ> содержат законные основания отказа в предоставлении земельных участков в аренду со ссылкой на нормы права.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий органов местного самоуправления – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Прохоров
УИД 23RS0042-01-2023-002768-67
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023 г.