УИД 65RS0001-01-2022-005753-76

Дело № 2а-5192/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению президента региональной общественной организации РОО «Экологический контроль» ФИО

о признании незаконным бездействия Правительства Сахалинской области по вопросу создания Межведомственного экологического совета Сахалинской области, выраженного в письме от 05.03.2022 года

возложении обязанности устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод населения Сахалинской области, РОО «Экологический контроль», объективно и всесторонне рассмотреть обращение РОО «Экологический контроль» от 11.02.2022 года и создать межведомственный Экологический совет Сахалинской области (по аналогии с ранее созданным Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2016 года № Межведомственным экологическим советом Сахалинской области),

установил:

Президент региональной общественной организации РОО «Экологический контроль» ФИО обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства. 10.02.2022 года на встрече общественности, представителей Правительства Сахалинской области и АО «Управление по обращению с отходами» по вопросу реализации проекта реконструкции полигона «Известковый» на вопрос административного истца о необходимости восстановления работы Межведомственного экологического совета, председатель Правительства Сахалинской области ФИО в присутствии заместителя председателя Правительства Сахалинской области ФИО, общественности и СМИ выразил одобрение и согласие на важность и необходимость работы Межведомственного экологического совета Сахалинской области (далее по тексту – МЭССО) с просьбой направить данное предложение письменно. 11.02.202 года РОО «Экологический контроль» ФИО в адрес Правительства Сахалинской области было направлено обращение «О создании Экологического совета» с приложенным протоколом крайнего заседания МЭССО от 28.08.2019 года, в обоснование которого было указано, что вопросы охраны окружающей среды уже третий год остаются без внимания МЭССО – действенного инструмента по мониторингу и выработке решений в сфере охраны природы, сохранения экологии и здоровья населения Сахалинской области. В названном обращении также было отмечено, что учитывая большой пласт скапливающихся, нерешаемых экологических проблем в Сахалинской области (сохранение биологического разнообразия, охрана особо охраняемых объектов природы, чадящие 162 котельные в населенных пунктах Сахалинской области, с сотнями предприятий и десятками тысяч частных домовладений (ввиду многолетней провальной газификации), неконтролируемые сточные сбросы в реки и прибрежные воды во всех районах и т.д.), наносится непоправимый вред жизни и здоровью населения, природе, страдает экологическая культура, экологическое воспитание и здоровье будущего поколения. Изложена просьба принять соответствующий правовой акт о создании МЭССО при губернаторе Сахалинской области с членством (правом членства): Научно-экспертного совета при Правительстве Сахалинской области, независимых ученых, научных институтов, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Природоохранной прокуратуры Сахалинской области, Министерства экологии Сахалинской области, депутатов Сахалинской областной Думы, общественный организаций (в том числе молодежных), представителей общественности (в том числе молодежи), с возможностью приглашения на заседания представителей сотрудников федеральных, региональных и местных органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов и т.д., возможностью заседания не реже одного раза в два месяца. 05.03.2022 года за номером 1.11-1036/22 Правительство Сахалинской области за подписью исполняющего обязанности председателя Правительства Сахалинской области, в ответ на обращение РОО «Экологический контроль» от 11.02.2022 года предложило при возникновении проблемных вопросов в области охраны окружающей среды, требующих обсуждения и выработки решений на уровне Правительства Сахалинской области использовать секцию «Экологические проблемы, экотуризм и биологические ресурсы», которая состоит при научно-экспертном совете при Правительстве Сахалинской области (посредством одного из сотрудников научно-экспертного совета, в то время, как ранее данный научно-экспертный совет всем составом ученых входил целиком в МЭССО) на базе Сахалинского государственного университета. В данном ответе также узнано, что при министерстве экологии Сахалинской области действуют два совещательных органа: Общественный совет и Бассейновая экологическая комиссия. Предложено использовать ссылку https://ecology.sakhalin.gov.ru/ministerstvo/mininform/obschestvennyj-sovet-pri-ministerstve//для изучения их положений и планов работ. В предложенной ссылке размещена информация: - о заседании Общественного совета 20.08.2021 года (рассмотрены вопросы включения ФИО и ФИО в состав совета) план работы на второе полугодие 2021 года; - о заседании Общественного совета 19.02.2021 года (рассмотрены вопросы: об избрании председателя Общественного совета, плана работы на 2021 год, обсуждение вопроса по экологической обстановке на водных объектах, прилегающих и впадающих в залив «Анива», - план работы Общественного совета на 2021 год (утвержден председателем ФИО 03.03.2021 года и включает в себя: рассмотрение проектов нормативно правовых актов, участие в работе комиссии министерства экологии Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, учреждений подведомственных министерств экологии Сахалинской области, и урегулированию конфликта интересов; участие в работе комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей в министерстве экологии Сахалинской области и в аттестационной комиссии министерства; рассмотрение отчета об исполнении в 2021 году плана мероприятий по противодействию коррупции; подведение итогов работы за 2021 год и утверждение плана работы на 2022 год), распоряжение министерства экологии от 02.06.2020 года № «Об утверждении состава общественного совета при министерстве экологии Сахалинской области (в состав включены 9 человек из различных предприятий, учреждений и организаций), - план работы общественного совета на 2020 год (утвержден председателем ФИО 11.06.2020 года и включает в себя аналогичный вышеуказанный план на 2021 год. Иная информация отсутствует. Указанное свидетельствует о номинальном и формальном создании общественного совета при министерстве экологии, отсутствии его фактической детальности. Показатели работы не сопоставимы с работой МЭССО. Взамен Межведомственного экологического совета Сахалинской области, объединяющего органы исполнительной и законодательной власти Сахалинской области, региональных и местных органов, представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, научных институтов, служб и учреждений, общественных организаций, осуществляющие свою деятельность на территории Сахалинской области, к компетенции которых относятся вопросы охраны окружающей среды, экологической безопасности, рационального природопользования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения предлагается использовать некую секцию «Экологические проблемы, экотуризм и биологические ресурсы» при Сахалинском государственном университете. Секцию о которой отсутствует где-либо, какая-либо информация о полномочиях, компетенции, детальности, взаимодействии с государственными и местными органами, учреждениями и организациями, опыт решения каких-либо экологических проблем, тем более аналогичных решаемых МЭССО. При подготовке административного иска в сети интернет административным истцом было обнаружено постановление Правительства Сахалинской области от 19.08.2020 года № «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Сахалинской области», которым упразднено МЭССО, созданное 28.06.2016 году. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации, прав жителей на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье, без каких-либо оснований и причин административным ответчиком был принят документ от 19.08.2020 года №, разъединивший органы государственной и местной власти, учреждения и организации в Сахалинской области объединенных единой целью – решать вопросы экологической безопасности, тем самым нанеся и нанося по сей день урон экологической безопасности. В результате бездействия ответчика в вопросе создания МЭССО нарушаются права и свободы населения Сахалинской области, нарушены права, свободы и законные интересы РОО «Экологический контроль» на объективное, всестороннее рассмотрение обращения, на ответственность должностных лиц перед законом. ФИО просит суд: признать незаконным бездействие Правительства Сахалинской области по вопросу создания межведомственного Экологического совета Сахалинской области, выраженного в письме от 05.03.2022 года; возложить обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод населения Сахалинской области, РОО «Экологический контроль», объективно и всесторонне рассмотреть обращение РОО «Экологический контроль» от 11.02.2022 года и создать межведомственный Экологический совет Сахалинской области (по аналогии с ранее созданным Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2016 года № межведомственным Экологическим советом Сахалинской области).

В судебном заседании административный истец ФИО поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, пояснил суду, что Межведомственный экологический совет Сахалинской области являлся коллегиальным органом, эффективно решавшим вопросы экологии и сохранения природных ресурсов областного региона; упразднение этого органа создает препятствия в защите интересов населения на благоприятную окружающую среду, наносит урон экологической безопасности. Истец полагал, что срок на обращение в суд им не пропущен.

В судебном заседании представитель Правительства Сахалинской области Ю Н.Д., действующая от имени органа государственной власти на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, ранее представленным в дело; заявила о пропуске ФИО срока на обращение за судебной защитой.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников административного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные объединения имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе: обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации, суд с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно руководящим разъяснениям пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе, физические лица, …, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что обратившийся с настоящим административным исковым заявлением в защиту, в том числе, интересов неопределенного круга лиц (жителей Сахалинской области), президент Региональной общественной организации «Экологический контроль», которая осуществляет деятельность по защите экологии, что следует из содержания пункта 2.1 Устава данной РОО, является надлежащим административным истцом.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом законом определён специальный срок, в течение которого лицо может реализовать своё право на судебную защиту.

Так, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Стороной административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом данного срока.

Проверив доводы сторон по этому вопросу, суд приходит к мнению о том, что трехмесячный срок административным истцом действительно пропущен.

Предметом административного иска является бездействие органа государственной власти по вопросу создания Межведомственного экологического совета.

Из обращения административного истца от 11.02.2022 года к председателю Правительства Сахалинской области следует, что на момент составления данного обращения административный истец владел информацией о том, что Межведомственный экологический совет Сахалинской области прекратил свою работу.

С административным иском ФИО обратился 02.06.2022 года, то есть за пределами трёхмесячного срока, установленного статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, который в данном случае истек 12.05.2022 года.

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока административный истец к суду не обращался, полагал, что данный срок он не пропустил. Вместе с тем, суд считает, что ФИО без уважительных причин пропустил срок обжалования бездействия административного органа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 КАС РФ).

Кроме этого, суд не установил оснований для принятия решения в пользу ФИО и при рассмотрении иска по существу.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9, статьи 42 и 58).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся, в том числе, животный мир и иные организмы.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2016 года № было утверждено Положение о Межведомственном экологическом совете Сахалинской области.

Из пункта 1.1 Положения следует, что Межведомственный экологический совет Сахалинской области является постоянно действующим коллегиальным совещательным и консультативным органом при Правительстве Сахалинской области, образованный в целях выработки предложений, рекомендаций по решению актуальных и проблемных вопросов в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности населения и социально-экономического развития области.

К задачам Совета отнесены: анализ и объективная комплексная оценка экологической ситуации, складывающейся на территории Сахалинской области и прилегающих морских акваториях; рассмотрение вопросов финансирования программ, проектов, мероприятий и иных направлений природоохранной деятельности за свет бюджетных и внебюджетных источников финансирования; определение приоритетов в природоохранной деятельности, обеспечение мер по созданию условий экологически безопасного развития экономики области; осуществление консультативного сопровождения мероприятий программ и планов улучшения экологической обстановки на территории области (пункт 2.1. Положения о Совете).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.08.2020 года № Межведомственный экологический совет Сахалинской области упразднен; Постановление ответчика № от 28.06.2016 года признано утратившим силу.

11.02.2022 года административный истец обратился в Правительство Сахалинской области с обращением, в котором, ссылаясь на прекращение с 28.08.2019 года работы Межведомственного экологического совета Сахалинской области, наличие в связи с этим многочисленных неразрешенных экологических проблем, просил принять соответствующий правовой акт о создании МЭССО при губернаторе Сахалинской области с членством (правом членства): Научно-экспертного совета при Правительстве Сахалинской области, независимых учёных, научных институтов, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Природоохранной прокуратуры Сахалинской области, Министерства экологии Сахалинской области, депутатов Сахалинской областной Думы, общественных организаций (в том числе молодежных), представителей общественности.

В ответе от 05.03.2022 года за подписью административного ответчика - исполняющего обязанности председателя Правительства Сахалинской области ФИО - административному истцу, при возникновении проблемных вопросов в области охраны окружающей среды, требующих обсуждения и выработки решений на уровне Правительства Сахалинской области, предложено использовать площадку научно-экспертного совета при Правительстве Сахалинской области, в рамках которого действует секция «Экологические проблемы, экотуризм и биологические ресурсы».

С таким мнением ФИО не согласен, считает, что предложенный ответчиком способ решения экологических проблем не является эффективным, а научно-экспертный совет не является весомым инструментом, с помощью которого можно результативно защищать окружающую среду и интересы населения в области экологической безопасности, поэтому создание МЭССО является актуальным.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в спорных правоотношениях допущено не было.

Согласно разделу 7 Регламента Правительства Сахалинской области, утвержденного Постановлениям Правительства Сахалинской области от 05.06.2018 года №, координационные и совещательные органы при Губернаторе, при Правительстве формируются на представительной основе.

Координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются соответственно для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов государственной власти Сахалинской области при решении определенного круга задач или для проведения конкретных мероприятий.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Решения об образовании, реорганизации и упразднении координационных и совещательных органов при Губернаторе, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава принимаются Губернатором.

Решение об образовании, реорганизации и упразднении координационных и совещательных органов при Правительстве, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются Правительством.

Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или решениями об их образовании.

Из изложенного следует, что решение вопроса о создании того или иного коллегиального органа (независимо от предмета его деятельности) относится к полномочиям органа исполнительной власти, и суд не вправе подменять его, принимая решение, отнесённое к компетенции последнего, и судебным разбирательством заменять необходимый административный порядок. Иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Статья 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, условием удовлетворения административного иска является установленное в ходе судебного разбирательства нарушение того или иного права, законного интереса, принадлежащих административному истцу. В данном случае нарушения прав административного истца, неопределенного круга лиц со стороны административных ответчиков допущено не было, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления президента региональной общественной организации РОО «Экологический контроль» ФИО о признании незаконным бездействия Правительства Сахалинской области по вопросу создания Межведомственного экологического совета Сахалинской области, выраженного в письме от 05.03.2022 года, возложении обязанности устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод населения Сахалинской области, РОО «Экологический контроль», объективно и всесторонне рассмотреть обращение РОО «Экологический контроль» от 11.02.2022 года и создать межведомственный Экологический совет Сахалинской области (по аналогии с ранее созданным Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2016 года № Межведомственным экологическим советом Сахалинской области), - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.