Дело № 2а-3241/2022 УИД 36RS0001-01-2022-002981-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.08.2022 года № ..... в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: городской округ <...> метров южнее земельного участка <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Свои исковые требования мотивирует тем, что является многодетной матерью и на основании приказа ДИЗО включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. В связи с тем, что длительное время земельный участок не предоставлялся, по ее заданию кадастровым инженером разработана схема расположения земельного участка, с заявлением об утверждении схемы которого обратилась в ДИЗО. Оспариваемым решением ей было отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, обосновывая отказ к отнесению территории к зонам подтопления, ссылаясь при этом на схему инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, а также на решение, принятое на заседании круглого стола, организованного департаментом архитектуры, и строительной политики Воронежской области, согласно которому предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску подтопления. Кроме того, в отказе указано на отсутствие организованного проезда к земельному участку. С отказом выражает несогласие, поскольку считает его незаконным и необоснованным по подробно изложенным в иске основаниям, потому истец обратился с настоящим иском в суд.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа о принятии иска к производству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующая по доверенности, поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ДИЗО – ФИО3, действующая по доверенности, поддержала доводы письменных возражений на иск. Правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы, разъясненное ей судом, не воспользовалась.

Административный истец, а также представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями ст. 11.9 ЗК РФ, к ним относятся, в том числе: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела видно, что приказом ДИЗО от 01.09.2014 года заявитель включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

С заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: городской округ <...> метров южнее земельного участка <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства административный истец обратился в ДИЗО 11.08.2022 года.

Оспариваемым ответом ДИЗО заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве мотивов к отказу в ответе, со ссылкой на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, указано на отнесение территории, занимаемой предполагаемым к формированию земельным участком к границам зоны подтопления грунтовыми водами, затапливаемой более чем на 0,5 метра паводками 1% обеспеченности и относится к территориям, требующим весьма сложной подготовки территории и изготовление очень сложных фундаментов. В отказе также имеется ссылка на заседание круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления и подтопления на территории Воронежской области, на заседании предложено исключить строительство нового жилья в подобных зонах. Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен в глубине жилого квартала, к нему отсутствует организованный проезд со стороны улицы, чем нарушается п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства». Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

В материалах административного дела имеется ответ Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, предоставленный ДИЗО на запрос, направленный в порядке межведомственного взаимодействия. В ответе аналогичным образом изложено описание отнесения территории предполагаемого к формированию земельного участка к зонам подтопления, а также отсутствие проезда к участку.

Между тем согласно выводам, изложенным в экспертном исследовании эксперта экспертного учреждения «Воронежский центр экспертизы» от 19.12.2022 года, возможно провести формирование испрашиваемого земельного участка, с целью дальнейшего использования для индивидуального жилищного строительства. Предполагаемый к формированию участок находится в территориальной зоне ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Формирование участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Организованный проезд к обследуемому земельному участку имеется со стороны улицы Пятилетка. Информация о выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году схеме инженерно-геологического районирования территории в 2003 году, является несостоятельной, поскольку такая информация на сайте Администрации Воронежской области и городского округа город Воронеж отсутствует и является неактуальной.

Экспертное исследование проведено экспертом ФИО4 имеющим высшее инженерное образование по специальности «Инженер-Строитель», удостоверение о повышении квалификации по программе «Строительство зданий и сооружений», свидетельство о повышении квалификации. Экспертиза произведена в два этапа, в том числе изучением предмета исследования на местности.

Каких-либо сомнений в правильности выводов эксперта и мотивов, по которым эксперт пришел к своим выводам, у суда не имеется. Правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы представитель ответчика, участвующий в предварительном судебном заседании, не воспользовался, каких-либо дополнительных доказательств, опровергающих сделанные экспертом выводы, суду не представил.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что мотивы отказа, изложенные в оспариваемом ответе ДИЗО, не основаны на убедительных доказательствах, при этом оценка представленным заявителем схемам и заявлению проведена ДИЗО формально, что привело к ошибочным выводам о наличии оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Границы зоны подтопления в установленном законом порядке в Воронежской области не закреплены, потому ссылка на обсуждение вопроса об обсуждении их закрепления в будущем является неубедительной.

Результаты заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подтвержденных риску затопления и подтопления на территории Воронежской области, какого-либо правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют, так как принятые по его результатам решения, не носят нормативно-правового характера.

Понятие изломанности границ является оценочным и каким-либо специальным образом на законодательном уровне не закреплено, при этом в оспариваемом ответе не содержится утверждения о том, что предполагаемый к формированию земельный участок является изломанным, либо каким-то иным образом не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, имеется лишь ссылка на указанную норму права, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в указанной части отказа ссылка на приведенную норму права сделана формально и ничем не мотивирована.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.08.2022 года № 52-17-19452 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: городской округ <...> метров южнее земельного участка № 29 по улице Пятилетка, кадастровый квартал 36:34:0107035, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: городской округ <...> метров южнее земельного участка <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме принято 28.12.2022 года.