2а-1207/2023

03RS0004-01-2023-000403-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 19 мая 2023 года

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре Кадировой А.И.,

с участием помощника прокурора ФИО3,

представителя Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО4,

представителя ООО «УАМ-СТС» ФИО5,

заинтересованных лиц ФИО7, ФИО10, ФИО9, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с названным административным иском, указывая, что заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> определяется как аварийное.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок проведения мероприятий по расселению аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ в рамках договора о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ №-РТ, заключенного с ООО «УАМ-СТС».

Учитывая аварийное состояние здания и не соответствие действий требованиям жилищного законодательства, прокурор просит признать действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным, обязать устранить нарушение путем установления срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО10, ФИО9, ФИО8 исковые требования поддержали.

Представитель ООО «УАМ-СТС» ФИО5 указал, что обязанность по расселению жильцов возложена на административного ответчика, ООО «УАМ-СТС» лишь компенсируют стоимость.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, отзывов и возражений не направили.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и "законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд) возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенною оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением установлены сроки проведения мероприятий по расселению аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении территории, на которой расположен вышеназванный аварийный дом Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан принято решение о развитии застроенной территории и в соответствии с градостроительным законодательством заключен договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «УАМ-СТС».

Пунктом 2.5 указанного договора предусмотрено, что <адрес> подлежит сносу или реконструкции при осуществлении развития территории.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору РТ от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения мероприятий по расселению аварийных объектов установлен до 60 месяцев с даты заключения договора РТ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения мероприятий по расселению аварийных объектов продлен до 75 месяцев с даты заключения договора РТ (до ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящий момент многоквартирный <адрес> не расселен.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Пунктом 3.1.6 договора (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) установлен 36-ти месячный срок для осуществления выкупа у собственников жилых помещений, расположенных в аварийных многоквартирных домах, находящихся на территории, в отношении которой осуществляется развитие.

Согласно техническому заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», общий процент физического износа жилого дома составляет 76%, общее состояние конструкций здания классифицируется как аварийное.

Согласно Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденное Госстроем России, аварийное состояние здания это состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

В соответствии со ст. 7 ЖК РФ реализация прав и обязанностей участников жилищных правоотношений должны определяться исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, туманности, разумности и справедливости.

Нарушение требований жилищного законодательства приводит к существенному ущемлению прав иных лиц (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется, в связи с чем административное исковое заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пункт 3 статьи 15 ЖК РФ указывает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п.47 Положения.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из вышеприведенных указаний п. 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Из указанных положений жилищного законодательства следует, что определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, учитывая то, что спорный многоквартирный дом в силу своего технического состояния представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья их жильцов и третьих лиц, суд считает необходимым признать действие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, по установлению в постановлении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Одновременно с этим, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, указаний Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, считает необходимым возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такие изменения подлежат внесению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Уфы, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действий Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным, удовлетворить.

Признать действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению в постановлении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Илалова

Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2022

Судья О.В. Илалова

2а-1207/2023

03RS0№-73