Решение по делу № 2А-170/2023 от 24.04.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-170/2023

79RS0003-01-2023-000235-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области к судебному приставу исполнителю ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского муниципального района ЕАО обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском. В заявлении указали, что администрация является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом ЕАО по делу № 2-120/2019 «А» от 08.10.2019, предметом исполнения которого является обязанность разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений – мост через р. ФИО2 км 38+532, мост через р. Ручей км 20+891, мост через р. ФИО2 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящиеся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, в соответствии с требованиями ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до 01.05.2020. В связи со статусом органа местного самоуправления, обязывающего руководствоваться в своей деятельности положениями ФЗ «О контрактной системе», что не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки. Проводилась работа по исполнению решения суда, а именно: направлены письма в организации с просьбой предоставить коммерческие предложения для выполнения работ по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов, транспортной инфраструктуры мостовых сооружений, указанных в решении суда, на указанные письма ООО «ИВЦ «Энергоактив», ООО «ИТЦ» сообщили, что не могут выполнить указанные работы в связи с отсутствием аккредитации юридического лица, от ООО «Дальцентравиа» ответ не поступил, иные специализированные организации отсутствуют. На разработку планов в бюджете предусмотрено 120 000 рублей. В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, с указанным постановлением не согласны, поскольку принимаются меры, для надлежащего исполнения обязательства исходя из реальных возможностей, имеются причины неисполнения решения связанные с отсутствием достаточного финансирования, отсутствием вины в нарушении сроков исполнения. Просят суд освободить администрацию Октябрьского муниципального района ЕАО от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 28.12.2022.

Представитель административного истца администрации Октябрьского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району ФИО1, представитель административного ответчика УФССП РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо прокурор Октябрьского района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение указанных законных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством (ст. 6 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания ч. 1 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа № 2-120/2019 «А» от 05.09.2019, выданного Ленинским районным судом ЕАО, судебный пристав-исполнитель 28.12.2022 возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Октябрьского муниципального района ЕАО об обязании разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений – мост через р. ФИО2 км 38+532, мост через р. Ручей км 20+891, мост через р. ФИО2 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящиеся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, в соответствии с требованиями ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до 01.05.2020.

Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником названного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.12.2022 года получено административным истцом 28.12.2022.

Актом о совершении исполнительных действий от 12.01.2023 установлено, что требования исполнительного документа № 2-120/2019 не исполнены.

12.01.2023 судебным приставом-исполнителем по факту не исполнения требования исполнительного документа об обязании разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений, находящиеся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, в соответствии с требованиями ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до 01.05.2020, вынесено постановление о взыскании с администрации Октябрьского муниципального района ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 26.01.2023, которое получено административным истцом 12.01.2023.

Такими образом, в судебном заседании установлено, что требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения – 12.01.2023 должником не выполнено, судебный пристав-исполнитель не был уведомлен в установленный срок о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Доводы административного истца о том, что должником по исполнительному производству приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, направлены письма организации с просьбой предоставить коммерческие предложения для выполнения работ по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов, транспортной инфраструктуры мостовых сооружений, указанных в рушении суда, с сообщением от последних об отсутствии аккредитации на испрашиваемые работы, в том числе ссылка на отсутствие достаточного финансирования, препятствующее исполнению решения суда в установленный срок не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель действовал в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», у него имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как должник в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок требования исполнительного документа не исполнил, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора носят законный характер.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Должником не представлено, доказательств тому, что им приняты все возможные, исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, в связи, с чем суд не усматривает оснований для освобождения должника администрации Ленинского муниципального района ЕАО от уплаты исполнительского сбора либо его уменьшении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области к судебному приставу исполнителю ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания с должника администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления от 12.01.2023 по исполнительному производству №-ИП от 28.12.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023.

<данные изъяты>