Дело № 2а-2309/2022

УИД 24RS0048-01-2021-014353-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Худик А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании постановления, возложении обязанности, присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет, возложении обязанности снять с учета, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как лицо причастное к экстремистской идеологии «АУЕ». Постановка на учет была проведена с нарушениями «Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС», при отсутствии оснований, а также достоверных и проверенных сведений и нарушением права на защиту.

Так, при рассмотрении вопроса о постановке на профилактический учет, не была обеспечена реальная возможность получения квалифицированной помощи, не был уведомлен заблаговременно об этом. Также, указанным постановлением истцу причинен моральный вред и нравственные страдания.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще и своевременно, отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН ФИО3 по Чеченской Республике, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков - ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальник ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещен надлежаще и своевременно; ранее представитель ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю представил возражения на административный иск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Ограничение прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, может быть связано, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11 УИК РФ); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 11 УИК РФ).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Так, согласно пункту 24 указанной Инструкции, на профилактический учет, в числе прочих, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию (абзац девятый).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Изложенное свидетельствует о том, что постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

В силу пункта 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения.

По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденных комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения уголовно-исполнительной системы и подписанном членами комиссии.

Согласно ч. 8 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Из представленных материалов видно, что ст.оперуполномоченным ЕПКТ ИК-31 ФИО6 на имя начальника ФКУ ИК-31 был подан рапорт о том, что ФИО1 ведет пропаганду среди других осужденных о так называемых «воровских понятиях», чем поддерживает экстремистское движение «АУЕ», а также рассуждает о негативе к Русскому народу. Начальником ФКУ ИК-31 поручено провести проверку, о чем свидетельствует виза на рапорте.

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 высказывается в поддержку экстремистской организации «АУЕ», придерживается «воровской» идеологии, ведер разговоры экстремистского характера на религиозной почве. Кроме того, имеется объяснение осужденного, подтверждающего установленные факты.

Раскрытие при рассмотрении настоящего дела, иных непосредственных источников оперативной информации и конкретных результатов оперативно-разыскных мероприятий в отношении ФИО1 суд полагает недопустимым, поскольку раскрытие такой информации противоречит положениям Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Рапорт завизирован начальником ФКУ ИК-31 – рассмотреть на административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания комиссии по проведению индивидуальной профилактики правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ, видеозаписи комиссии видно, что заслушивался сотрудник по установленным в отношении ФИО1 фактам, ФИО1 с указанными фактами был не согласен, просил предоставить адвоката.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры постановки на профилактический учет ФИО1 не установлено, согласно Инструкции сотрудником УИС на имя начальника был представлен рапорт, начальником ФКУ ИК-31 дано поручение о проведении проверки, по результатам проверки, начальнику был представлен рапорт с материалами, проверив обоснованность ходатайства, начальник ИУ назначил дату для рассмотрения материала, на заседании комиссии заслушивался сотрудник ИУ, а также ФИО1, решение оформлено протоколом, утверждено начальником ИУ, подписано членами комиссии, решение вынесено с учетом личности осужденного.

Обязанности заблаговременно знакомить лицо, в отношении которого заявлено ходатайство о постановке на учет, с собранными материалами, на сотрудников УИС законодательством не возложено.

Представленные стороной административного ответчика доказательства являлись результатом проводимых оперативных мероприятий и, вопреки позиции осужденного, для администрации учреждения достаточны для принятия оспариваемого решения, при принятии которого осужденный участвовал, а участие защитника при разрешении таких вопросов действующим законодательством не предусмотрено.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Кроме того, оспаривание постановления о постановке на профилактический учет, нельзя признать оспариванием содержания в исправительном учреждении. В связи с чем, требование о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания, предусмотренного ст. 227.1 КАС РФ, не обоснованно.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании постановления, возложении обязанности, присуждении компенсации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Худик