УИД: 59RS0004-01-2025-003481-44

Дело №5-126/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2025 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием защитника Попова Д.В., потерпевших ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении министра культуры Пермского края ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес>, паспорт: серия №, выдан <данные изъяты> привлекаемой по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, ч.2 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №59/4-185-25-ТПР/12-26548-И/592 от 02.06.2025 министром культуры Пермского края ФИО5 в нарушение требований ч.6 ст.136 ТК РФ выплата денежного содержания за октябрь 2024 года в сумме 36 779,39 руб. ФИО6 произведена ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Служебным распорядком Министерства культуры <Адрес> предусмотрена выплата денежного содержания гражданским служащим два раза в месяц: 5 и 20 числа; в нарушение требований ст.236 ТК РФ в день выплаты денежного содержания за октябрь 2024 года (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО6 не начислена и не выплачена денежная компенсация за задержку выплаты денежного содержания за вторую половину октября 2024 года. Денежная компенсация в сумме 2574,56 руб. выплачена ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. Постановление вступило в законную силу 02.04.2025.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-ТПР/12-26479-И/592 от ДД.ММ.ГГГГ министром культуры Пермского края ФИО5 в нарушение требований ст.62 ТК РФ на основании письменного заявления ФИО4 о выдаче копии приказа «о выплате ежемесячного денежного поощрения за июль 2023 года» от ДД.ММ.ГГГГ представлена ДД.ММ.ГГГГ копия выписки из приказа «О выплате ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим <Адрес> в Министерстве культуры <Адрес> за июль 2024 года» от ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим <Адрес> в Министерстве культуры <Адрес> за июль 2023 года» представлена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в ответ на повторное заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях №№, 5-125/2025 в отношении ФИО1, привлекаемой по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, объединены в одно производство, с присвоением делу №.

ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Защитник указал, что с правонарушениями ФИО1 не согласна, за допущенные нарушения трудового законодательства к ответственности привлечены иные должностные лица Министерства, обладающие соответствующими полномочиями. Потерпевшая ФИО3 получает на основании ее заявления заработную плату наличными, в момент выдачи заработной платы за октябрь 2014 года находилась на больничном, намеренно создала такую ситуацию. Постановления мирового судьи о привлечении ФИО1 к административно ответственности на момент совершения вменяемых правонарушений в законную силу не вступили.

Потерпевшие в судебном заседании настаивали на привлечении ФИО1 к административной ответственности, указали на систематическое нарушение ею требований трудового законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Часть 2 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 7 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно требованиям ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно требованиям ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Установлено, что по заявлениям потерпевших ФИО2, ФИО3 на основании требования прокуратуры <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Министерства культуры Пермского края проведена внеплановая документарная проверка, по результатам проведения которой установлено, что выплата денежного содержания государственным гражданским служащим в соответствии со Служебным распорядком Министерства культуры Пермского края производится 2 два раза в месяц: 5 и 20 числа. Согласно представленным материалам, выплата денежного содержания гражданскому служащему Министерства Муц (до брака ФИО7) Г.Р. за октябрь 2024 года в сумме <данные изъяты> произведена с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в день выплаты денежного содержания ФИО3 не выплачена компенсация за задержку выплаты денежного содержания. Такая компенсация выплачена потерпевшей только ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, нарушения совершены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в рамках проверки установлено, что гражданский служащий Министерства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением о выдаче копии приказа о выплате ежемесячного денежного поощрения за июль 2023 года. В установленный срок копия приказа ей выдана не была, ошибочно выдана копия выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим <Адрес> за июль 2024 года». Копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим <Адрес> за июль 2023 года» выдана ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в ответ на повторное заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Правонарушение, таким образом, совершено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 распоряжением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк назначена на должность государственной гражданской службы <Адрес> – министра культуры <Адрес>.

Согласно должностному регламенту министра культуры <Адрес> министр возглавляет Министерство и осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия, осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении гражданских служащих <Адрес> и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы в Министерстве. Министр несет дисциплинарную, административную и иную предусмотренную Федеральными законами и законами пермского края ответственность, в том числе за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, ч.2 ст.5.27 КоАП РФ как совершенные лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение. В качестве доказательств совершения лицом аналогичных правонарушений представлено постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем на основании ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", Действия (бездействие) лица, ранее подвергнутого административному наказанию, подлежат квалификации по частям 2, 5, 7 статьи 5.27, части 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ в том случае, если им совершено аналогичное административное правонарушение, которым является невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности, установленной трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение такого же административного правонарушения (например, отказ в выдаче документов, связанных с работой, или их копий одному, затем другому сотруднику (часть первая статьи 62 ТК РФ) (статья 4.6 КоАП РФ).

Действия (бездействие), образующие, по мнению должностного лица Государственной инспекции труда в <Адрес>, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, совершены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, тогда как постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение трудового законодательства, квалифицированное должностным лицом по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ совершено ДД.ММ.ГГГГ, постановление же мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент совершения вменяемых нарушений постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступили, следовательно, она не может считаться лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичные правонарушения.

На основании разъяснений, приведенных в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В данном случае суд находит основания для переквалификации действий ФИО1 с ч.7 ст.5.27 КоАП РФ на ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а также с ч.2 ст.5.27 КоАП РФ на ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, имеющих единый родовой объект посягательства, при этом положение лица не ухудшается.

С учетом изложенного действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ как невыплату в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а также по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ как нарушение трудового законодательства, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Вина ФИО1 доказана и объективно подтверждается: протоколами об административных правонарушениях №№-ТПР/12-26548-И/592 от ДД.ММ.ГГГГ, 59/4-185-25-ТПР/12-26479-И/592 от ДД.ММ.ГГГГ, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о представлении документов от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ТПР/12-23786-И/592, требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, обращениями потерпевших, расчетными листками за октябрь 2024, апрель 2025 на служащего ФИО6, расчетом компенсации, платежными ведомостями и платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявлениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выписками из приказов о выплате ежемесячного денежного поощрения за июль 2023, июль 2024 года, с отметками о их получении потерпевшей, служебным контрактом с ФИО6, другими материалами дела.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава административных правонарушений в связи с привлечением к ответственности иных должностных лиц несостоятельны. Факт привлечения к административной ответственности должностных лиц Министерства, наделенных соответствующими полномочиями и обязанностями, не освобождает от ответственности ФИО1, поскольку не свидетельствует о надлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей министра культуры <Адрес>, осуществляющего общее руководство деятельностью Министерства, полномочия представителя работодателя в отношении гражданских служащих Министерства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1 Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Принимая во внимание, что административные правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), рассмотрение данных дел подведомственно одному и тому же судье, наказание подлежит назначению в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Таким образом, с учетом обстоятельств и характера допущенных нарушений, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО5 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначить ей наказание в соответствии с ч.2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция труда в Пермском крае),

Банк получателя: Отделение Пермь Банка России/УФК по Пермскому краю г.Пермь,

БИК 015773997,

ИНН <***>, КПП 590201001,

Код дохода 15011601151019002140,

ОКТМО 57701000,

УИН 15059122311062500027.

В силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

На основании ч.1.3-3 ст. 32.2 при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми (<...> «а»).

Постановление в течение 10 дней со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь