Дело № 5-44/2023

УИД 42RS0015-01-2023-000173-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 января 2023 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шумная М.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (юридический адрес: 654043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее - АО «ЕВРАЗ ЗСМК») совершило нарушение требований промышленной безопасности.

Так, 27.01.2023 государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 выявлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» допустило нарушение ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997, п.п.22(а), 251(в), 258 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461 (зарег. в Минюсте России 30.12.2020 № 61983), а именно: мостовой кран учетный ... не имеет в наличии заключения экспертиз промышленной безопасности о возможности их продления в связи с превышением срока службы, заявленного изготовителем в паспорте ПС, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО2, действующая на основании доверенностей от 20.04.2022, 25.02.2022, вину юридического лица в указанном правонарушении признала, обстоятельств не оспаривала, пояснила, что экспертизы промышленной безопасности будут получены в ближайшее время; раскаивается.

В судебном заседании должностное лицо - государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что выявленные нарушения в АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не позволяют эксплуатацию объектов, указанных в административном протоколе, поскольку создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в т.ч.: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461 (зарег. в Минюсте России 30.12.2020 № 61983), а именно: п.22 - Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления; согласно п.251 - Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: в) не проведено техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; на основании п.258 - Экспертиза промышленной безопасности проводится только для ПС, которые подлежат учету.

Заслушав представителя привлекаемого юридического лица, должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд считает, что вина АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 22-11-001 от 27.01.2023 (л.д.12-16). Протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии представителя привлекаемого лица; соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Замечаний к протоколу не имеется. Из протокола следует, что представитель согласна с правонарушением;

- распоряжением о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности № РП-340-12-О от 20.01.2023 (л.д.21-22);

- протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов (л.д.23-24);

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушения от 26.01.2023 (л.д.25);

- актом проверки № 22-11-001 органом государственного контроля (надзора) устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (л.д.27-32);

- протоколом № 22-11-001 от 27.01.2023 о временном запрете деятельности (л.д.32-34);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.35-37).

Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, в своей совокупности подтверждают обстоятельства совершения лицом вменяемого административного правонарушения. Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

АО «ЕВРАЗ ЗСМК» является действующим юридическим лицом, имеет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности исполнения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» требований закона в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Следовательно, имелось событие административного правонарушения - нарушение требований промышленной безопасности.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, порядок производства по административному делу соблюден.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, полностью доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Своими действиями АО «ЕВРАЗ ЗСМК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания правонарушителю, суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 23.09.2022, вступившее в законную силу 04.10.2022, по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), создают реальную угрозу разрушения сооружений и технических устройств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность мостового крана, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени, принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время только предпринимаются меры для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности - 90 суток.

Согласно разъяснениям в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации мостового крана с учетным номером ..., расположенного на территории цеха по производству проката АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 11.00 час. 27.01.2023.

Разрешить АО «ЕВРАЗ ЗСМК» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г.Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья М.Ю. Шумная