Дело № 2а-218/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яруллиной А.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица – начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4,

помощника прокурора Шайхаттарова И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Макаровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Макаровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и после уточнения требований просит признать:

незаконным действие (бездействие) Макаровского сельского поселения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в виде не установления санитарно-защитной зоны кладбища в <адрес> Республики Татарстан, а так же действие по осуществлению захоронения в нарушение санитарных правил,

обязать прекратить захоронение на кладбище и принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны и установить забор в пределах границ санитарно-защитной зоны,

выделить под расширение кладбища участок, соответствующий Сан-ПИН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

В обоснование иска указано, что в собственности административного истца находится земельный участок с кадастровым номером №, распложенный по адресу: <адрес>, на котором находятся жилые строения, а так же выращиваются овощные культуры.

Рядом с участком административного истца на земельном участке с кадастровым номером № находится кладбище, в пределах границ которой санитарно-защитная зона не установлена.

В 2024 году на участке проведено захоронение на максимально близком от приусадебных участков расстоянии, поставив под угрозу здоровье граждан, проживающих в непосредственной близости с отгороженным участком.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали, суду показали, что вновь выделенные земельные участки под размещение кладбища, где началось захоронение, находятся в непосредственной близости от земельного участка, принадлежащего истцу. Санитарно-охранная зона накладывается на его участок.

Представитель административного ответчика – руководитель Исполнительного комитета Макаровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, представитель заинтересованного лица – начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 с административным иском согласились частично, указали, что в настоящее время завершается оформление вновь выделенных земельных участков под размещение кладбища. Санитарно-защитная зона будет установлена. Территория кладбища огорожена забором, обязанности по установлению забора по границе санитарно-защитной зоны не имеется. Между тем, захоронение прекратить невозможно, поскольку земельный участок выделен для захоронения участников специальной военной операции.

Помощник прокурора Шайхаттаров И.Ф. считал административный иск подлежащим частичному удовлетворению, в части установления санитарно-защитной зоны.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (часть1 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 52 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно пункту 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что в собственности административного истца (1/2 доли) находится земельный участок с кадастровым номером №, распложенный по адресу: <адрес> (л.д.57-58).

Рядом с участком административного истца находится земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «прочие земли сельскохозяйственного назначения, занятые кладбищем», а так же вновь выделенный земельный участок с кадастровым номером № под размещение кладбища, на котором органом местного самоуправления произведены захоронения.

Как поясняют представитель административного ответчика ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО4, в настоящее время ведутся работы по оформлению указанных земельных участков под размещение кладбищ. Указанные доводы подтверждаются и материалами дела.

Административным истцом ФИО1 неоднократно направлялись заявления в адрес прокуратуры, Управления Роспотребнадзора по РТ о нарушении требований санитарных правил при расширении кладбища, захоронении на вновь образуемом кладбище (л.д.25, 27, 29-31).

<адрес> Республики Татарстан в адрес <данные изъяты> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.89-92).

В ответ на представление дан ответ о рассмотрении вопроса об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами № под размещение кладбищ.

Обращаясь с административным иском, административный истец ссылается на отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, захоронение на близком расстоянии от приусадебных участков.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что Исполнительным комитетом Макаровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не принимаются меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований в этой части.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Земельный участок, на котором осуществлено захоронение, выделен под размещение кладбищ, огорожен забором, в настоящее время ведется оформление земельных участков с дальнейшим установлением санитарно-защитной зоны.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания действий административного ответчика по осуществлению захоронений в нарушение санитарных правил незаконными и возложении обязанности прекратить захоронения.

Согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Удовлетворяя частично административный иск, суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет Макаровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем принятия мер по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны общественных кладбищ на территории <адрес> Республики Татарстан (кадастровые номера №, №).

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности прекратить захоронение на кладбище и выделить под расширение кладбища участок, соответствующий санитарным нормам и правилам, суд не усматривает.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Макаровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не установлении санитарно-защитной зоны кладбища в <адрес> Республики Татарстан.

Обязать Исполнительный комитет Макаровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем принятия мер по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны общественных кладбищ на территории <адрес> (кадастровые номера №, №), о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева