Решение по делу № 2-3503/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным решения по предоставлению единовременной социальной выплаты.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при ведении протокола секретарем Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело №2-3503/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения по предоставлению единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, указав, что на основании протокола заседания комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 15.02.2013 года №14, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 19.02.2013 № 82 истец вместе с семьей в составе - 3 человека: он, жена - ФИО2, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на учет УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 19.02.2013 года. Основанием для принятия указанного решения явилось то, что истец был поставлен на учет в связи с проживанием в домовладении отца ФИО4, общей площадью 84,8 кв.м. В дальнейшем в связи с приобретением собственного жилья ДД.ММ.ГГГГ - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Яр <адрес>, стал проживать там с 12.02.2020 года вместе с семьей из 5-ти человек. В этой связи Комиссия пришла к выводу, что обеспеченность на одного члена семьи на 18.10.2018 года составляет 18,0 кв.м. Полагает, что комиссия неверно произвела расчет обеспеченности истца и членов семьи жилой площадью. На момент постановки на учет 15.02.2013 года на получение вышеуказанной выплаты, были учтены состав семьи истца из 3-х человек (супруга и дочь), а также площадь жилья отца истца в размере 84,8 кв.м., по месту его проживания, обеспеченность семьи истца жильем составляла 8,48 кв.м. Данное жилье принадлежит отцу ФИО1 на праве собственности. Приобретение жилья повлекло изменение в жилищных условиях истца и оно не ухудшилось. Обеспеченность жильем была 8,48 кв.м., стала 9,52 кв.м. Кроме того, во вновь приобретенном жилом помещении -47,6 кв.м. истец стал проживать с семьей с момента государственной регистрации права собственности на приобретенную квартиру, то есть с 31.10.2018 года. Зарегистрировался по месту проживания 12.02.2020 года. Также считает, что ответчик, при подсчете обеспеченности семьи истца жилой площадью, не учел, что на 18.10.2018 года обеспеченность жильем на одного человека семьи не составляла 18,0 кв.м., поскольку право собственности у истца возникло лишь 31.10.2018 года, то 18.10.2018 года обеспеченность жильем на одного человека семьи составляла - 8,48 кв.м.. В связи с этим был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным полностью решение комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №186, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 31.03.2023 года №1/2233 о снятии ФИО1 с семьей из 5-ти человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области; обязать Управление МВД России по Астраханской области восстановить ФИО1 в составе семьи из 5-ти человек в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области с 19 февраля 2013 года.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО5 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Астраханской области ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, учетное дело, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15 августа 2002 года и в настоящее время замещает должность начальника Штаба ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области с 02 июля 2018 года.

Согласно справке ОМВД России по Красноярскому району №18 от 27 февраля 2023 года выслуга лет по состоянию на 27 февраля 2023 года составила в календарном исчислении 20 лет 6 месяцев 12 дней.

15.02.2013 года на основании протокола заседания комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №14, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 15.02.203г. №82, ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области с семьей в составе трех человек (он, супруга – ФИО2, дочь – ФИО3., 2012года рождения).

При этом, как следует из объяснений истца и не опровергается материалами дела, в момент постановки на учет ФИО1 и члены его семьи проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, общей площадью 84,8 кв.м., собственником которого является его отец ФИО4.

Впоследствии в связи с приобретением собственного жилья 31.10.2018 года, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Яр <адрес>., ФИО1 стал проживать в ней с 12.02.2020 года вместе с семьей из пяти человек.

В судебном заседании также установлено и подтверждается, в том числе пояснениями истца и опрошенного свидетеля ФИО2, что в указанной квартире ФИО1 и члены его семьи фактически стали проживать с момента государственной регистрации права собственности на приобретенную квартиру, а именно с 31.10.2018 года, однако зарегистрировались по месту жительства лишь 12.02.2020 года. Как пояснил истец, квартира была приобретена именно с целью съехать из родительского дома и проживать со своей семьей отдельно, что было и сделано.

Как следует из рассматриваемых материалов, на основании рапорта ФИО1 о пересмотре учетного дела на получение единовременной социальной выплаты в связи с рождением двух дочерей в 2015 и в 2018 году в учетное дело внесены соответствующие изменения решением комиссии УМВД России по Астраханской области от 09 апреля 2020 года №132, что подтверждается выпиской из протокола заседания Комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 15.04.2020 года №08/1183.

Также судом установлено, что решением комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №186, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 31 марта 2023 года №1/2233 ФИО1 семьей в составе 5-ти человек снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области на основании подпункта «б» пункта 19 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. №1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Обращаясь в суд с требованием о признании указанного решения комиссии УМВД России по Астраханской области незаконным истец, в том числе указал на то, что при подсчете обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью, комиссией не учтено, что на 18.10.2018 года обеспеченность жильем на одного человека семьи не составляла 18,0 кв.м., как указано в обжалуемом решении. Поскольку право собственности у истца возникло лишь 31.10.2018 года, следовательно, 18.10.2018 года обеспеченность жильем на одного человека семьи составляла-8,48 кв.м.

У суда отсутствуют основания не согласиться с приведенными доводами истца в силу следующего.

Как следует из Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту - единовременная социальная выплата).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник имеет право на получение выплаты при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

В соответствии с пунктом 5 Правил, принятие на учет осуществляется на основании поданного сотрудником заявления. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации), и другие.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10 Правил).

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата (пункт 12 Правил).

Комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты (пункт 14 Правил).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Анализ указанных пунктов Правил свидетельствует, что рассмотрение вопроса о принятии сотрудника на учет носит исключительно заявительный характер, на сотрудника возложена обязанность уведомлять об изменении жилищных условий. При этом, если основания для получения единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

На основании пункта 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 17.02.2000 N 5/2000-ОЗ "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью, пригодной для постоянного проживания, на одного члена семьи менее 7 квадратных метров (учетная норма).

В силу пункта «а» части 1 статьи 16 Закона Астраханской области от 17.02.2000 N 5/2000-ОЗ "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области" право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения по норме предоставления - не менее 9 квадратных метров жилой площади на одного человека. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: обеспеченности благоустроенным, применительно к условиям данного населенного пункта жилым помещением, если его жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее нормы предоставления и отпали другие основания для получения жилого помещения.

В последующем, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Решения Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 30 мая 2006г. №61 "Об учетной норме площади и норме предоставления жилого помещения по договорам социального найма на территории города Астрахани" учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Норма предоставления жилого помещения, исходя из которой определяется минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 14 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, и 18 квадратных метров общей площади на одиноко проживающих граждан.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на момент постановки на учет 15.02.2013 года на получение единовременной социальной выплаты, комиссией был принят во внимание состав семьи истца из 3-х человек (супруга и дочь), а также площадь жилья, принадлежащая на праве собственности отцу - истца в размере 84,8 кв.м, по месту моего проживания, в связи с чем обеспеченность семьи истца жильем составляла 8,48 кв.м.

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании истец, когда у истца появились еще двое детей, то жить в доме отца стало тесно, в связи с чем истцом было принято решение приобрести квартиру, чтобы жить со своей семьей отдельно. Таким образом, к моменту приобретения истцом собственного жилья его семья состояла из 5-ти человек, супруга и 3-е детей. При этом в новом жилье общей площадью 47,6 кв.м. обеспеченность на каждого члена семьи составляет- 9,52 кв.м.

Обстоятельства приобретения истцом нового жилья были вызваны острой нуждаемости в нем, при этом приобретение жилья повлекло изменение в жилищных условиях истца, но не привело к его ухудшению. Обеспеченность жильем истца была 8,48 кв.м., а стала 9,52 кв.м..

При этом, наличие жилья у истца родителей, с которыми он перестал проживать, не может влиять на обеспеченность жилой площадью истца и членов его семьи.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1).

Пунктом 4 этой нормы установлено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи

Из указанных норм закона следует, гражданин, став бывшим членом семьи собственника жилья, теряет право пользования и владения этим имуществом.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

В статье 20 ГК РФ определено, что местом жительства человека является место, где он живет постоянно или большую часть времени.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что расчет уровня обеспеченности семьи ФИО1 на одного члена семьи, составляет по 9,52 кв.м. (47,6 кв.м.: на 5 человек), что не превышает установленный пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" размер обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (менее 15 кв. м).

При этом суд приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения, комиссия необоснованно исходила из наличия жилья у родителей истца, с которыми последний перестал проживать фактически с 31.10.2018 года, и не может влиять на обеспеченность жилой площадью истца и членов его семьи.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения по предоставлению единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №186, утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 31.03.2023 года №1/2233 о снятии ФИО1 с семьей из 5-ти человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области.

Обязать Управление МВД России по Астраханской области восстановить ФИО1 в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Астраханской области с 19 февраля 2013 года, в составе семьи из 5-ти человек.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: