72RS0028-01-2023-000287-43

Номер дела в суде первой инстанции 2-314/2023

Дело № 33а-3772/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2, Ревякина А.В.,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Ялуторовска Тюменской области в лице главы ФИО4 на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора крупногабаритных отходов – удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.06.2024 оборудовать на территории города Ялуторовска Тюменской области 7 площадок для сбора крупногабаритных отходов».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя прокуратуры Тюменской области Азаренкова Л.А., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установил а:

Ялуторовский межрайоный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Ялуторовска о возложении обязанности в срок до 01.06.2024 года оборудовать на территории города Ялуторовска Тюменской области 7 площадок для сбора крупногабаритных отходов. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенных по поручению прокуратуры Тюменской области проверок исполнения жилищного законодательства, соблюдения прав граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами было установлено, что на территории города Ялуторовска в 2019 году выполнены мероприятия по созданию контейнерных площадок для установки контейнеров 1,1 м3 под твердые коммунальные отходы. В рамках регулярного мониторинга наполняемости имеющихся контейнеров, качества выполнения работ по содержанию их в надлежащем виде, а также обеспеченности контейнерными площадками и контейнерами на них, Администрацией города Ялуторовска выявлена проблема размещения крупногабаритных отходов, определена возможность создания в городе Ялуторовске 7 площадок под крупногабаритные отходы на 7 земельных участках с учетом соблюдения нормативного расстояния до жилых зданий, детских площадок и прочих объектов. В течение 2022 года в Департамент недропользования и экологии Тюменской области Администрацией города Ялуторовска направлено несколько заявок на выполнение мероприятий по обустройству площадок под крупногабаритные отходы. Данные заявки были признаны несоответствующими требованиям, установленным Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 года №504-п. До настоящего времени контейнерные площадки для сбора крупногабаритных отходов на территории муниципального образования город Ялуторовск не созданы. Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, комфортные условия проживания.

Прокурор Камалова А.Р. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Ялуторовска ФИО5 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Ялуторовска.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик администрация г. Ялуторовска Тюменской области в лице главы ФИО4, который в апелляционной жалобе просит решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что администрация г. Ялуторовска от исполнения обязанности по оборудованию вышеуказанных площадок не отказывается, задержка исполнения связана с решением вопросов финансирования. Данные обстоятельства подтверждаются приобщенным ответом на представление об устранении нарушений закона от 22 февраля 2023 года № 641. Считает, что между сторонами отсутствует спор о праве, оснований для обращения с иском не было.

В возражениях на апелляционную жалобу Ялуторовский межрайонный прокурор Тамашакин Д.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации г. Ялуторовска Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Ялуторовской межрайонной прокуратурой по поручениям прокуратуры Тюменской области от 26.12.2022 года, 19.01.2023 года проведены проверки исполнения жилищного законодательства, соблюдения прав граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проверок выявлено отсутствие контейнерных площадок для сбора крупно-габаритных отходов на территории муниципального образования г. Ялуторовск.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Ялуторовска обязанности по оборудованию площадок для сбора крупногабаритных отходов.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Из материалов дела следует, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой по поручениям прокуратуры Тюменской области от 26.12.2022 года, 19.01.2023 года проведены проверки исполнения жилищного законодательства, соблюдения прав граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

24 января 2023 года Администрацией г. Ялуторовска в адрес Ялуторовской межрайонной прокуратуры направлена информация, согласно которой обеспеченность муниципального образования г. Ялуторовск контейнерными площадками и контейнерами для сбора ТКО представлена в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ялуторовска. Кроме того, сообщено о том, что между Администрацией г. Ялуторовска и Департаментом недропользования и экологии Тюменской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Тюменской области от 14.02.2022 года <.......> по обустройству подъездных путей к контейнерным площадкам с учетом софинансирования из бюджета муниципального образования в размере 0,03%. В 2022 году Администрацией г. Ялуторовска направлялись заявки на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на 2023 год для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок, обустройству подъездных путей к контейнерным площадкам (<.......> от 27.05.2022 года, <.......> от 27.05.2022 года, <.......> от 14.06.2022 года, <.......> от 06.07.2022 года).

Из пояснительных записок, приложенных к указанным заявкам, следует, что в рамках регулярного мониторинга наполняемости имеющихся контейнеров, качества выполнения работ по содержанию их в надлежащем виде, а также обеспеченности контейнерными площадками и контейнерами на них Администрацией города Ялуторовска выявлена проблема размещения крупногабаритных отходов, определена возможность создания в городе Ялуторовске 7 площадок под крупногабаритные отходы на 7 земельных участках с учетом соблюдения нормативного расстояния до жилых зданий, детских площадок и прочих объектов.

Из представленных в материалы дела приказов <.......>-ОД от 06 июня 2022 года, <.......>-ОД от 06 июня 2022 года, <.......>-ОД от 28 июня 2022 года, <.......>-ОД от 25 июля 2022 года следует, что заявки Администрации г. Ялуторовска о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок признаны несоответствующими требованиям, установленным Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области № 504-п от 14.12.2018 года, в предоставлении субсидий из областного бюджета отказано.

25 января 2023 года в адрес Администрации города Ялуторовска Ялуторовским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.15-20).

22 февраля 2023 года по результатам рассмотрения вышеуказанного представления Администрацией города Ялуторовска сообщено, что заявка Администрации города Ялуторовска о выделении из областного бюджета средств на цели создания 7 контейнерных площадок для сбора крупногабаритного мусора, ранее была одобрена приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 09.07.2021 года <.......>-ОД. Поскольку в 2022 году эти средства, несмотря на одобренную заявку, в бюджет города Ялуторовска не поступили, Администрация города Ялуторовска повторно направила заявки, при этом из ответа на одну из заявок, направленную в 2022 году на другие цели, Администрация города Ялуторовска узнала, что несмотря на положительное решение по данной заявке, профинансирована она не будет в связи с ограниченностью бюджетных средств, сложившейся неблагоприятной социально-экономической ситуацией и принятым органами государственной власти Тюменской области решением направлять в первоочередном порядке средства областного бюджета на завершение начатых строительством объектов и не планировать новые расходные обязательства. В этой связи, в 2023 году заявки на создание 7 площадок также будут подаваться, с той целью, чтобы в случае минования неблагоприятной социально-экономической ситуации Администрация города Ялуторовска смогла бы добиться выделения средств на 2024 год и сразу же смогла приступить (с учетом погодных условий) к строительным работам со сроком их завершения не позднее 31.10.2024 года. С учетом вышеизложенного, решений о применении мер дисциплинарного характера не принималось, доводы внесенного представления приняты Администрацией города Ялуторовска к сведению для учета в работе и доведены до своих сотрудников, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 21-22).

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая, что контейнерные площадки для сбора крупно-габаритных отходов на территории муниципального образования г. Ялуторовск до настоящего времени не созданы, что, в свою очередь, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости возложения на Администрацию г. Ялуторовска обязанности оборудовать на территории города Ялуторовска Тюменской области 7 площадок для сбора крупногабаритных отходов.

С учетом объема предстоящих работ, необходимости предусмотреть расходы на совершение данных работ в соответствующем в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судебная коллегия полагает установленный судом срок для исполнения Администрацией г. Ялуторовска возложенной на нее обязанности до 01.06.2024 года достаточным, отвечающим требованиям разумности и справедливости.

Ссылки административного ответчика на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не могут рассматриваться как обстоятельство, освобождающее орган местного самоуправления от обязанности соблюдения требований действующего законодательства в данной сфере правоотношений, в связи с чем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат каких-либо фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Ялуторовска Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии