Дело № 2а-1434/2025

24RS0028-01-2025-001171-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 23 апреля 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Мугако М.Д., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, мотивировав тем? что 16.12.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3712 в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от 28.12.2024 № Р-18818 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на участке расположены дощатые постройки, заборы, участок не обрабатывается, отсутствует произрастание сельскохозяйственных культур, что указывает об использовании участка не по целевому назначению. Также административный ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в льготном порядке без проведения торгов, поскольку административный истец таковым не является. На основании изложенного, поскольку принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, а также нарушает права административного истца на реализацию права на выкуп арендуемого участка, истец просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Р-18818 от 28.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3712, площадью 1500 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3699 с видом разрешенного использования: ведение огородничества в собственность за плату без проведения торгов, возложить обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Истец, представитель истца, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, представитель истца просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ содержит закрытый перечень оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно пп. «а» ч.1 Постановления Правительства РФ № от 09.04.2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» – допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно материалам дела 29.10.2024 года между муниципальным образованием город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ФИО1 заключен договор аренды № 550 земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500377:3712, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3699, общей площадью 1500 кв.м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, для использования в целях ведения огородничества.

В соответствии с п.2.1 Договора, срок аренды устанавливается с 27.09.2024 года по 26.09.2029 года включительно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500377:3712 имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, площадь участка 1500 кв.м, 27.09.2024 года за ФИО1 зарегистрировано право аренды сроком с 27.09.2024 года по 26.09.2029 года.

16.12.2024 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3712 в собственность за плату, без проведения торгов.

Специалистом отдела муниципального контроля проведено обследование объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3712, по результатам которого установлено, что участок огорожен, подъезд автономный, на участке распложены дощатые постройки, заборы.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Р-18818 от 28.12.2024 года административному истцу ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в ходе визуального осмотра установлено, что участок не обрабатывается, отсутствует произрастание сельскохозяйственных культур, что указывает об использовании участка не по целевому назначению.

Кроме того, в качестве основания к отказу в удовлетворении заявления послужило то, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в льготном порядке без проведения торгов, поскольку административный истец не относится к льготной категории граждан.

Пунктом 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие использования земельного участка цели его использования.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст.39.16 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629.

В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» следует, что арендаторы земельных участков с разрешенным использованием «для ведения гражданами огородничества» имеют такие же права на выкуп земельного участка без проведения торгов, как и иные лица, имеющие соответствующее право согласно положениям ЗК РФ, в частности собственники объектов недвижимости на арендуемых земельных участках.

Указанное Постановление уровняло в правах на выкуп земельных участков с разрешенным использованием «для ведения огородничества» арендаторов, владеющих на праве собственности объектами недвижимости и арендаторов, не владеющих объектами недвижимости на арендуемых земельных участках.

Единственным основанием для отказа в выкупе земельных участков с разрешенным использованием «для ведения огородничества» является наличие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022, 2023 и 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, были дополнительно определены критерии, а именно два условия, при которых допускается приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка без торгов, а именно наличие арендных отношений и отсутствие нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 вид разрешенного использования земельных участков «Ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Ведение садоводства (код 13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500377:3712, площадью 1500 кв.м., имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества, что следует из выписки ЕГРН.

Из заключенного договора аренды земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – «ведение огородничества».

Поскольку земельный участок имел вид разрешенного использования – для ведения огородничества и был предоставлен в аренду именно для этих целей, то ФИО1 правомерно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность.

С учётом вышеизложенного ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе № Р-18818 от 28.12.2024 года на ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, как правовое основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца, является несостоятельной.

Кроме того, установленные административным ответчиком в ходе визуального осмотра спорного земельного участка дощатые постройки, заборы, отсутствие произрастания сельскохозяйственных культур, не свидетельствуют о нецелевом использовании административном истцом земельного участка.

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств того, что спорный земельный участок используется административным истцом с нарушением земельного законодательства, выявленных в рамках государственного земельного надзора, административным ответчиком не представлено.

Доказательств, опровергающих доводы административного искового заявления, ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, решение об отказе является незаконным.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку в данном конкретном случае у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сохраняется возможность провести повторную проверку по данному основанию и принять мотивированное, с учетом всех обстоятельств решение, суд полагает необходимым ограничиться возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Срок для устранения ответчиком нарушений в течение одного месяца суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Р-18818 от 28.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3717 в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Мугако М.Д.