Судья 1 инстанции Куклин Ф.С.

УИД 38RS0004-01-2021-002242-51

Судья-докладчик Трофимова Е.Н.

№ 33а-6587/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Махмудовой О.С.,

судей Абрамчика И.М., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-116/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Иркутской области, министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды - обратиться в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сибиреязвенного скотомогильника

по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области, апелляционной жалобе и дополнениям к ней Правительства Иркутской области на решение Братского районного суда Иркутской области от 1 июня 2022 г.

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что в результате проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что на территории Тангуйского муниципального образования расположен сибиреязвенный скотомогильник, находящийся по адресу: <адрес изъят> (№ Номер изъят <адрес изъят> Названный объект является местом, в котором хранятся опасные биологические отходы, в настоящее время является законсервированным. Согласно акту обследования лесного участка от 10 декабря 2021 г. установлено, что участок местности, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник, находится в границах государственного лесного фонда. Кадастровый номер лесного участка, расположенном в <адрес изъят> - Номер изъят. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отсутствует. В реестре территориального отдела Росимущества РФ и в реестре министерства имущественных отношений Иркутской области данный скотомогильник не числится. В собственность или ведение администрации Тангуйского сельского поселения данный объект не передавался, на балансе администрации не состоит, полномочия и денежные средства для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника, администрации Тангуйского сельского поселения не передавались.

Спорный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории Тангуйского муниципального образования, собственника не имеет. Поскольку скотомогильники и биотермические ямы должны относится к собственности субъекта Российской Федерации, ответственность за постановку на учет указанных скотомогильников, как недвижимого имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, следует возложить на Правительство Иркутской области, представляющее интересы субъекта РФ – Иркутскую область.

Отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения не только сохранности данного объекта недвижимого имущества, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению заболеваний среди населения.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления не предусматривается.

Сибиреязвенный скотомогильник в настоящее время не находится в чьем-либо ведении, право собственности на него не зарегистрировано, в реестрах муниципального имущества либо государственного имущества Иркутской области он не значится.

Правительство Иркутской области, как высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходным обязательством субъекта РФ.

Правительство Иркутской области осуществляет государственные полномочия, в том числе на территории Братского района.

Скотомогильник необходим для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, с учетом положений пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ, Правительство области, как высший орган исполнительной власти субъекта, ответственный за исполнение на территории субъекта РФ законов РФ, обязано принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник.

При наличии у Правительства области права зарегистрировать право собственности на скотомогильник, оформление прав на него, с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов.

Согласно Положению о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г. № 264/43-пп министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению и распоряжению областным имуществом, приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, управления и распоряжения земельными участками.

Поскольку предметом иска является оформление в установленном порядке права собственности на скотомогильник, то в силу ст. 2 Закона Иркутской области от 6 декабря 2011 г. № 123-ОЗ надлежащими административными ответчиками от имени Иркутской области должны выступать – Правительство Иркутской области и министерство имущественных отношений Иркутской области.

Прокурор Братского района Иркутской области просил суд признать незаконным бездействие Правительства Иркутской области и министерства имущественных отношений Иркутской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, включению в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес изъят> (№ Номер изъят <адрес изъят>); обязать Правительство Иркутской области принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес изъят> (Номер изъят <адрес изъят>); обязать министерство имущественных отношений Иркутской области включить в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сведения о сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном по адресу: <адрес изъят> (№ Номер изъят <адрес изъят>).

Решением Братского районного суда Иркутской области от 1 июня 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений по Иркутской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено с существенными нарушениями норм материального права. Судом первой инстанции не установлено, когда начал эксплуатироваться спорный скотомогильник, но суд применяет нормативный акт, не распространяющий свое действие на ранее возникшие правооотношения.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней Правительство Иркутской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено с неправильным применением норм материального права. Считает, что незаконное бездействие со стороны Правительства Иркутской области отсутствует. Необходимости в оформлении скотомогильника в собственность Иркутской области нет, так как полномочия по надлежащему содержанию скотомогильников переданы Службе ветеринарии Иркутской области, также Службой принимаются меры по содержанию скотомогильника в санитарном состоянии. Суд первой инстанции в своем решении установил иной способ реализации полномочий Правительства Иркутской области по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, вмешавшись в исключительную компетенцию. Процедура постановки на учет и принятия в государственную собственность субъектов Российской Федерации безхозяйных объектов – скотомогильников законом не предусмотрена.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу министерства имущественных отношений по Иркутской области прокурор Братского района Иркутской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В доводах возражений указывает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которыми административный ответчик обосновывал свою позицию при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Правительства Иркутской области прокурор Братского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителей административных ответчиков Правительства Иркутской области – С., министерства имущественных отношений Иркутской области – В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя административного истца прокурора Братского района Иркутской области –А., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, представителя заинтересованного лица Службы ветеринарии Иркутской области – Б., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела на территории Тангуйского муниципального образования расположен сибиреязвенный скотомогильник по адресу: <адрес изъят>.

Согласно акту обследования лесного участка от 10 декабря 2021 г. начальником Тангуйского участкового лесничества Братского лесничества Ф. установлен сибиреязвенный скотомогильник, который огорожен деревянным забором высотой 2 м, по периметру скотомогильника ров глубиной 1,5 м, доступ на территорию скотомогильника закрыт, на деревянном заборе имеется металлическая табличка с надписью: «Внимание! Сибиреязвенное захоронение».

Участок местности, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник, находится в границах государственного лесного фонда по адресу: <адрес изъят>.

Кадастровый номер лесного участка, расположенного в квартале <адрес изъят> – Номер изъят.

Согласно сведениям администрации МО «Братский район» на территории МО «Братский район» по адресу <адрес изъят> (Номер изъят) в лесной зоне на склоне <адрес изъят>, находится законсервированный бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, последние захоронения осуществлялись в 1943 году.

В реестре Тангуйского муниципального образования не состоит объект недвижимого имущества - сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории Тангуйского муниципального образования <адрес изъят>, в администрации какая-либо документация отсутствует.

Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия предоставлены сведения, полученные от ОГБУ «Братской станции по борьбе с болезнями животных», из которых следует, что на территории Братского района (№ Номер изъят) размещен законсервированный сибиреязвенный бесхозяйный скотомогильник. Скотомогильник расположен в лесной зоне на склоне <адрес изъят>

Согласно предоставленному акту Службы ветеринарии Иркутской области от 4 августа 2020 г. главным государственным инспектором ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области Г., государственным ветеринарным инспектором Братского РО Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Ш. обследовался сибиреязвенный скотомогильник по адресу: <адрес изъят> (№ Номер изъят) расположенный в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй. Скотомогильник представляет собой площадку общей площадью 171 кв.м, расположенную по склону в сторону водоема, по центру скотомогильника расположена земляная насыпь из вынутой при прокладывании траншеи земли. В июле 2020 года подрядной организацией проведены работы по капитальному ремонту скотомогильника: восстановлено ограждение, установлен сплошной забор высотой 2 метра, восстановлен навес над земляной насыпью, проведена очистка территории от сплошной растительности, очищена и обновлена траншея по периметру скотомогильника, установлены таблички «Внимание! Сибиреязвенное захоронение».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Росимущество) сообщило, что объект недвижимого имущества указанными с характеристиками: сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес изъят>, в реестре федерального имущества, ведение которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» осуществляет Территориальное управление, по состоянию на 24 мая 2022 г. не значится.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, предъявленных к Правительству Иркутской области и министерству имущественных отношений Иркутской области, поскольку в настоящее время скотомогильник не находится в чьем-либо ведении, право собственности на него не зарегистрировано, в реестрах муниципального имущества либо государственного имущества Иркутской области он не значится, при этом не имеется сведений о соответствии скотомогильника требованиям Ветеринарно-санитарных правил.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается в связи с тем, что данные выводы подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Действовавший на момент принятия обжалуемого судебного акта Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относил к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривал возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подп. 49 п. 2 ст. 26.3, подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона).

Исходя из данных положений закона, поскольку целью создания скотомогильников, предназначенных для захоронения биологических отходов, является нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, суд пришел к верному выводу о том, что нахождение указанного объекта недвижимости возможно только в собственности субъекта Российской Федерации.

С 1 января 2023 г. аналогичные положения закреплены в пункте 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Понятие скотомогильника содержится в пункте 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. № 27, и представляет собой определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В круг вопросов местного значения сельского поселения, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесены вопросы по организации скотомогильников, а равно вопрос организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из системного анализа указанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Правительство Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области от 18 ноября 2019 г. № 82/48-ОЗ «О Правительстве Иркутской области» является высшим исполнительным органом государственной власти специальной компетенции.

На основании статьи 64 и 65 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, который на территории Иркутской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов Иркутской области, иных правовых актов Иркутской области на всей территории Иркутской области и к полномочиям которого относится управление и распоряжение государственной собственностью Иркутской области в соответствии с законами Иркутской области, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Иркутской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 6 декабря 2011 г. № 123-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области» правомочия собственника в отношении имущества, находящегося в областной государственной собственности, осуществляет Правительство Иркутской области и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Иркутской области.

Правительство Иркутской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

Таким образом, Правительство Иркутской области, как высший исполнительный орган государственной власти области, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходным обязательством субъекта РФ.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, в свою очередь, исходя из его функций и полномочий, определенных Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г. № 264/43-пп «О министерстве имущественных отношений Иркутской области», обязано включить скотомогильник в реестр имущества государственной собственности Новосибирской области (пункты 6, 7 Положения).

Судебная коллегия, учитывая, что Правительство Иркутской области как высший орган исполнительной власти субъекта, ответственный за исполнение на территории субъекта РФ законов РФ, обязано принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник, а министерство имущественных отношений Иркутской области, исходя из его функций и полномочий, обязано включить скотомогильник в реестр имущества государственной собственности Иркутской области и установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу правильности возложенной судом первой инстанции обязанности: на Правительство Иркутской области о принятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник: на министерство имущественных отношений Иркутской области о включении в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сведения о сибиреязвенном скотомогильнике согласно заявленным требованиям административного иска.

Доводы апелляционной жалобы министерства имущественных отношений о применении судом нормативного акта, распространяющим свое действие на ранее возникшие правоотношения судебной коллегией отклоняются, поскольку данное обстоятельство не повлекло принятия незаконного судебного акта, а федеральным законодательством установлена обязанность субъектов РФ принимать меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также меры по ликвидации их последствий.

Доводы апелляционной жалобы Правительства Иркутской области о том, что необходимости в оформлении скотомогильника в собственность Правительства Иркутской области нет, так как полномочия по надлежащему содержанию скотомогильников переданы Службе ветеринарии Иркутской области, также Службой принимаются меры по содержанию скотомогильника в санитарном состоянии подлежат отклонению поскольку они основаны на неверном толковании материального права.

В рассматриваемом случае поставного на учет такого имущества, как скотомогильник, необходима для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Следовательно, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, с учетом положений пункта 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти», Правительство Иркутской области, как высший орган исполнительной власти субъекта, ответственный за исполнение на территории субъекта РФ законов РФ, обязано принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник.

С учетом целей создания скотомогильников, исполнение возложенной судом обязанности является необходимым для защиты публичных интересов.

Поскольку основания для принятия в собственность субъекта РФ скотомогильника по настоящему делу установлены, обязанность по его надлежащему содержанию и выполнению требований Ветеринарно-санитарных правил, в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ, возникает у собственника.

Иные доводы апелляционных жалоб не могут быть признаны состоятельными, так как повторяют позицию административных ответчиков, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и к иной оценке установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского районного суда Иркутской области от 1 июня 2022 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

О.С. Махмудова

Судьи

И.М.А. Трофимова