Мотивированное решение суда изготовлено 29.07.2022 г.
Дело 2а-1845/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г.Бор 18 июля 2022 года
Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Д.Д.В., ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области – Р.А.А. (доверенность),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным ответа,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Д.Д.В., ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором просил признать ответ начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН Росси по Нижегородской области от 07.04.2022 г. незаконным и нарушающим права административного истца.
В обоснование заявленных требований указано следующее.
Администрацией исправительного учреждения 08.04.2022 г. ФИО1 на руки был выдан ответ за подписью начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Д.Д.В. от 07.04.2022 г.
Административный истец считает данный ответ незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, так как является очередной отпиской гражданину. При этом с материалами проверок ФИО1 не знакомили, что также нарушает законные интересы административного истца.
Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в помещении ШИЗО по распорядку дня приобретение товаров в магазине возможно 1 и 3 понедельник месяца, при этом полагает, что распорядок дня принят лицами, которые не уполномочены на это, сведений о том, что распорядок дня согласовывается с медработником, нет.
Административный истец указывает, что начальник исправительного учреждения лишает граждан права на приобретение средств личной гигиены.
Представитель административных ответчиков начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Д.Д.В., ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Р.А.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями не согласилась.
Суду, в том числе отвечая на вопросы административного истца, представитель Р.А.А. пояснила, что порядок рассмотрения обращения осужденных в исправительном учреждении регламентируется Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. N 463, и Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
10.03.2022 г. в исправительном учреждении за вх.№ог-148 зарегистрирована жалоба ФИО1 по вопросу отоваривания в магазине, так же в жалобе содержалось указание на закрытие вытяжки в камере №16 ШИЗО.
07.04.2022 г. ФИО1 дан ответ за №ог-53/ТО/38/18-186, содержащий ответы на все поставленные в жалобе вопросы.
Р.А.А. указала, что с начала 2022 года приказ, утверждающий распорядок дня несколько раз менялся, максимально возможное количество изменений приказа в течение какого-либо периода не установлено.
Распорядки дня вывешиваются в отрядах, помещениях ШИЗО и ПКТ.
Возможность отоваривания в магазине исправительного учреждения в 1 и 3 понедельник месяца лиц, находящихся в ШИЗО и ПКТ была установлена как приказом №53 от 04.02.2022 г., так и приказом №141 от 14.03.2022 г.
Пояснила, что перед подписанием приказа об утверждении распорядка дня осужденных, данный приказ согласовывается с рядом сотрудников исправительного учреждения, в том числе и с медицинским работником, имеется лист согласования, который в отрядах не вывешивается, поскольку является служебным документом и не предназначен для ознакомления с ним осужденных.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, пунктом 4 которой установлено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (п.п.1, 4 ч.1 ст.10, ч.3 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Положениями ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Судом в судебном заседании установлено следующее.
Административным истцом в Нижегородскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлена «жалоба в порядке надзора», в которой указано:
13.02.2022 г. ФИО1 было написано заявление по образцу с указанием предметов и товаров первой необходимости, которые необходимы ему для осуществления гигиены тела, стирки белья, а также написания обращений в различные органы и инстанции, суды РФ, написания писем близким родственникам и друзьям – поддерживать социальные связи. Заявление было передано дневальному ШИЗО/ПКТ, который занимается выдачей товаров, приобретенных по заявлениям в магазине исправительного учреждения.
14.02.2022 г. возле помещения раздевалки ШИЗО дневальный пояснил административному истцу и еще одному осужденному, что заместитель начальника исправительного учреждения им запретили произвести отоварку в магазине ИК-11.
Указанное административный истец расценивает как оказание в очередной раз психологического давления с использованием служебного положения
По данному факту административный истец просил провести проверку.
Дополнительно в «жалобе в порядке надзора» административным истцом указано, что вытяжка в камере №16 закрыта, и он лишен возможности вдыхать правильно циркулированный воздух.
28.02.2022 г. Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях данное обращение осужденного ФИО1 на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ перенаправлено в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.
Обращение ФИО1 зарегистрировано в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 10.03.2022 г. за №ог-148 и 07.04.2022 г. административному истцу по существу поставленных вопросов дан ответ №ог-53/ТО/38/18-186.
Факт получения данного ответа 08.04.2022 г. административным истцом не оспаривается в административном иске.
Согласно обжалуемому ответу от 07.04.2022 г. №ог-53/ТО/38/18-186, указано, что в соответствии с ч.1 ст.118 УИК РФ осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещается приобретение продуктов питания. В соответствии с приказом начальника учреждения от 14.03.2022 г. №141 «Об утверждении распорядка дня осужденных» у осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ, приобретение продуктов питания в магазине учреждения и предметов первой необходимости осуществляется в первый и второй понедельник месяца. Ввиду того, что 14.02.2022 г. был второй понедельник месяца, приобретение продуктов питания осужденными, содержащимися в ШИЗО/ПКТ, не было.
Также указано, что взаимоотношения сотрудников администрации с осужденными в учреждении сроятся в рамках главы 4 Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 г. №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Фактов некорректного обращения в адрес осужденного ФИО1 и какого-либо предвзятого отношения со стороны сотрудников администрации, не зарегистрирован.
По вопросу вентиляции указано, что вентиляция в камерах осуществляется естественным путем, через открывающиеся окна, а также вентиляционных каналов, оборудованных постоянно открытыми металлическими жалюзи, находящихся над камерными дверьми. Поступление и вытяжка наружного воздуха осуществляется через открывающиеся фрамуги окон, находящихся в камерах за счет разности плотностей воздуха, что не противоречит п.71.10 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».
Ответ 07.04.2022 г. №ог-53/ТО/38/18-186 подписан начальником исправительного учреждения.
Не соглашаясь с указанным ответом, административный истец полагает, что установление распорядка дня, позволяющего ограничивать осужденных в приобретении продуктов, в том числе предметов личной гигиены, нарушает права и законные интересы административного истца.
При этом административным истцом заявлено требование о признании незаконным именно ответа начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 07.04.2022 г. №ог-53/ТО/38/18-186.
Вместе с тем, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст.43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающиеся в лишении или ограничении его прав и свобод, и возложении на него определенных обязанностей.
Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.
Согласно ст.ст. 74, 82 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Положениями ст.115 УИК РФ установлено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
Определяя взыскание в виде водворения осужденных в ШИЗО как наиболее строгий вид дисциплинарных наказаний осужденных, законодатель существенно ограничил их положение при отбывании дисциплинарного взыскания.
Положениями ст.88 УИК РФ установлено право осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Так, в силу ч.1 ст.88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.
Возможность приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения предусмотрена для осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих при себе детей, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях (ч.ч.5,6 ст.88 УИК РФ).
Аналогичное требование закреплено и в ст.118 УИК РФ, согласно которой осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) (далее также ПВР ИУ), в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п.п.20, 21).
Порядок приобретения осужденными продуктов питания, вещей, предметов и оказания им дополнительных услуг установлено главой XVII ПВР ИУ.
Установлено, что для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет (п.106 ПВР ИУ).
Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений, которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении (п.107 ПВР ИУ).
Пунктом 108 установлено, что приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц.
Судом установлено, что приказом начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 14.03.2022 г. №141 утвержден распорядок дня осужденных, согласно которому приобретение продуктов питания в магазине учреждения и предметов первой необходимости осужденными, водворенными в ШИЗО, ПКТ, осуществляется в 1 и 3 понедельник месяца (приложение №4 к Приказу).
Аналогичный распорядок дня был утвержден и ранее действовавшим приказом начальника №53 от 04.02.2022 г.
Таким образом, принимая во внимание, что 14.02.2022 г. являлось вторым понедельником месяца, административному истцу обоснованно было отказано в приобретении товаров первой необходимости.
При этом ссылка в ответе от 07.04.2022 г. №ог-53/ТО/38/18-186 на приказ начальника исправительного учреждения №141 от 14.03.2022 г. не свидетельствует о незаконности ответа, поскольку достоверно установлено, что аналогичный распорядок дня был установлен и ранее действовавшим приказом начальника №53 от 04.02.2022 г.
Осуществление вентиляции в помещениях ШИЗО и ПКТ путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках также не противоречит установленным нормам.
Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание тот факт, что административный истец содержался в ШИЗО, где в соответствии с УИК РФ и ПВР ИУ установлены самые строгие условия содержания и определенные ограничения, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Д.Д.В., ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 07.04.2022 г. №ОГ-53/ТО/38/18-186 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья Е.М.Калынова