Апелляционное определение по делу № 33А-5034/2023 от 27.07.2023

Судья Спиридонов А.П. № 2а-389/2023 27 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-5034/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Вершинина А.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с сентября 2013 года по 11 апреля 2018 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, где содержался в отрядах № 3, 4, 5, 6 и в отделении «Карантин», в помещениях которых отсутствовало горячее водоснабжение.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении. Присуждена компенсация в размере 10 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что здание общежития проектировалось и застраивалось в соответствии с действовавшими на период строительства нормативно-техническим документами. При капитальном ремонте зданий монтаж горячего водоснабжения будет предусмотрен с учетом технической возможности. Для соблюдения личной гигиены истцом функционирует здание банно-прачечного комбината. Ссылается на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.

Заслушав представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 с 16 сентября 2013 по 10 апреля 2018 года отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по приговору Северодвинского городского суда от 8 июля 2013 года. При этом с 8 декабря 2015 года по 22 августа 2016 года содержался в отряде № 4, с 23 августа 2016 года по 22 декабря 2016 года - в отряде № 5, 23 декабря 2016 года переведен в отряд № 4, освобожден условно-досрочно 10 апреля 2018 года.

ФИО1 в административном исковом заявлении указывал, что условия содержания его в отрядах являлись ненадлежащими.

Суд первой инстанции, установив, что подводка горячей воды в спорный период к санитарным приборам в помещениях отрядов ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, где отбывал наказание административный истец, отсутствовала, нашел основания для присуждения ему компенсации.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Согласно положениям статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1).

Абзацем двенадцатым пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, действовавших до 16 июля 2022 года, установлена обязанность осужденного соблюдать правила личной гигиены.

Аналогичные требования содержались в абзаце десятом пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205, действовавших до 6 января 2017 года.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Так, судом первой инстанции установлено, что горячего водоснабжения в зданиях отрядов ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области в спорные периоды не имелось из-за отсутствия инженерно-технических сетей для производства и подачи горячей воды в здания отрядов с момента их строительства.

Вступившим в законную силу решениями Коряжемского городского суда Архангельской области от 27 мая 2015 года и от 1 июня 2022 года по делам № 2-478/2015 и № 2-499/2022 на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона, в том числе выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в умывальном помещении карантинного отделения, в отрядах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 и 9, СУОН, камерах ШИЗО-ПКТ. Сведения об исполнении решений суда в материалы дела не представлены, административные ответчики на такие факты не ссылаются.

В целом требования административного истца и его доводы о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области получили надлежащую оценку суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», учитывая период содержания административного истца в местах лишения свободы, а также тот факт, что в период рассмотрения данного административного дела ФИО1 также находится в учреждении уголовно-исполнительной системы, судебная коллегия не может согласиться с приведенными в апелляционной жалобе доводами о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых они допускались, их последствия для административного истца, который во всяком случае претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности размера присужденной компенсации.

Вместе с тем надлежащим ответчиком по заявленным ФИО1 требованиям является учреждение, допустившее нарушение условий содержания, - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, а также ФСИН России, представляющая в рассматриваемом деле казну Российской Федерации, оснований для удовлетворения требований к УФСИН России по Архангельской области у суда первой инстанции не имелось.

В силу положений части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В силу положений части 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу, направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» банковские реквизиты взыскателя могут быть указаны непосредственно в судебном акте или в исполнительном документе (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 356 «Об утверждении инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний» личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что реквизиты банковского счета административного истца, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию в решении суда не указаны, представленные ФИО1 реквизиты банковского счета не соответствуют в полной мере требованиям, установленным Положением Банка России от 29 июня 2021 года № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», в целях исключения риска недобросовестных действий при получении исполнения и защиты интересов взыскателя, учитывая приведенные нормы и разъяснения, а также положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, в качестве реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию в резолютивной части судебного постановления следует указать реквизиты лицевого счета ФИО1 по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое по делу судебное постановление подлежит изменению в части, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении требований ФИО1 в связи необеспечением ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении ввиду отсутствия горячего водоснабжения в помещениях отрядов и наличием оснований для взыскания в его пользу соответствующей компенсации.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года изменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи